国有企业改革

　　国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤，推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。

　　国有企业改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段。是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。传统国有企业在体制、机制以及管理制度等方面为适应社会主义市场经济体制而进行的改革。中心环节和核心内容是建立现代企业制度，增强国有企业活力，提高国有企业的经济效益。

　　2020年国务院政府工作报告中提出，提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。

　　国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。

　　改革开放以来，国企改革从最初的放权让利，到所有权经营权分离，再到以产权制度改革为主线的股改与现代企业制度，都力图在国有制框架内将国有企业改造成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体，激发经营活力。监管层面则通过设立国资委打造新的国资监管体制，防止国有资产流失，促进国有经济壮大。十八大后，国企改革迎来了以分类为基础，以“1+N”政策体系为制度框架的全面深化改革时期。“三年行动”期间，各领域改革全面落地，国企经营情况明显改善，为国家发展与安全做出巨大贡献。

　　改革开放以来，我国的国有企业改革可大致分为五个阶段：

　　放权让利（1978-1984年）：改革开放初期的国企改革以利润留成为中心，通过承认国企的独立主体地位，提高了生产积极性，减少了代理问题。但企业经营自主权依然有限，改革没有突破“计划经济为主，市场调节为辅”的整体框架。留利改革推行全国后，国企整体业绩有所改善，但由于信息不对称，国家收入不增反降。

　　两权分离（1985-1992年）：承包经营责任制是上世纪80年代中国国企改革最显著的特征，试图在公有制基础上实现所有权和经营权的分离，一定程度上改善了国有企业的经营业绩，但资金利润率、利税率等指标下行趋势未能扭转。由于合同期限较短、缺乏外部监督，管理者容易出现短期主义行为，甚至侵蚀国有资产。

　　产权改革（1993-2002年）：前两轮国企改革后，“所有者缺位”被公认为国企存在的主要问题。90年代国家提出要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。通过公司制改革、“抓大放小”战略以及“三年脱困”工作的实施，改革在成功应对外部冲击的同时提高了国企的经营效率。但是由于监管体制不够完善，国有资产流失的问题没有得到彻底解决。

　　国资监管（2003-2012年）：第四轮国企改革以大型国有企业为重点，以建立新的国资监管体制为核心。通过成立国资委，明确了国有资产监管的责任主体，进一步强化了监管力度。在此基础上推进的股份制改革、健全董事会制度、央企兼并重组等一系列改革措施，有效促进了国有经济的壮大和对国有资产的保护。

　　分类深化（2013年至今）：十八大后，中国经济进入新常态，国企改革也迎来了历史上最为全面彻底的深化改革时期。改革首次对国有企业的功能进行界定和分类，并围绕《关于深化国有企业改革的指导意见》形成“1+N”政策体系，最后通过“三年行动”全面贯彻落实各重点领域的改革举措。改革期间，国有企业的经营情况明显改善，并为国家的发展与安全做出巨大贡献。

　　主要内容包括七方面内容：积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善公司治理结构，健全现代企业制度，完善国有资产监管体制，优化国有经济的布局和结构，加强和改进党对国有企业的领导，为国有企业改革发展创造一个良好的外部环境。

　　1、坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

　　2、坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。社会主义市场经济条件下的国有企业，要成为自觉履行社会责任的表率。

　　3、坚持增强活力和强化监管相结合。这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。增强活力是搞好国有企业的本质要求，加强监管是搞好国有企业的重要保障，要切实做到两者的有机统一。继续推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。进一步完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

　　4、坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。要贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用，加强企业领导班子建设，创新基层党建工作，深入开展党风廉政建设，坚持全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

　　5、坚持积极稳妥统筹推进。这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。要正确处理推进改革和坚持法治的关系，正确处理改革发展稳定关系，正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系，突出问题导向，坚持分类推进，把握好改革的次序、节奏、力度，确保改革扎实推进、务求实效。

　　到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

　　1、国有企业公司制改革基本完成，发展混合所有制经济取得积极进展，法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。

　　2、国有资产监管制度更加成熟，相关法律法规更加健全，监管手段和方式不断优化，监管的科学性、针对性、有效性进一步提高，经营性国有资产实现集中统一监管，国有资产保值增值责任全面落实。

　　3、国有资本配置效率显著提高，国有经济布局结构不断优化、主导作用有效发挥，国有企业在提升自主创新能力、保护资源环境、加快转型升级、履行社会责任中的引领和表率作用充分发挥。

　　4、企业党的建设全面加强，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善，国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，政治核心作用充分发挥。

　　一、划分国有企业不同类别。根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准。各地区可结合实际，划分并动态调整本地区国有企业功能类别。

　　二、推进商业类国有企业改革。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。

　　主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。对这些国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。

　　主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化；对需要实行国有全资的企业，也要积极引入其他国有资本实行股权多元化；对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离，独立运作、独立核算。对这些国有企业，在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核。

　　三、推进公益类国有企业改革。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。这类企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。

　　国有企业改革是我国经济体制改革的重要内容，国有企业改革一直在推进，不断在深化。国有企业改革涉及方方面面，是个系统工程，需要协调推进。新时代深化国有企业改革需要着力解决以下五个方面问题。

　　一、建立从“管资产”到“管资本”的具体实现机制

　　以前国有资产授权经营过程中的“管资产”特征，一定程度上给国有企业根据市场变化及时决策带来难题。通过设立国有资产管理运营公司、投资公司等方式，形成新的国有资产委托—代理关系和授权经营模式，实现从“管资产”到“管资本”具体机制的转变。但还存在授权经营权利如何科学界定、合规授权程序如何明确等问题，授权经营需要进一步规范化、条例化、清单化。

　　二、优化国有企业布局结构

　　现实中，国有企业分布于不同产业和企业类型中。目前，我省公益类的国有企业很少，商业类国有企业居多，特别是商业二类的国有企业占多数。从我省国有企业布局结构情况看，结构偏重、处于产业链中低端、战略性新兴产业发展较慢等问题仍存在。应结合国情省情，进一步明确我省国有企业发展定位，优化国有企业布局。要继续推进国有资本向骨干企业和主业集中，继续推动优势行业高端智能发展，适度收缩传统产业领域国有企业的分布范围，加快十强产业发展。

　　三、实现国有企业股权多元化

　　传统国有企业股权结构相对单一，国有企业动力不足、活力不足，推进国有企业股权多元化成为激发国有企业活力、建立现代企业制度的重要举措。实现国有企业股权多元化的重要方法是推进混合所有制改革，发展混合经济。可采用多种形式实现国有企业股权多元化，比如，通过引入外部战略投资者、产业基金等方式，也可以通过实施员工持股计划、MBO等方式。

　　四、完善公司治理结构和激励机制

　　国有企业公司治理需要重点解决两个问题：一是内部人控制问题;二是强化党的作用和提高控制力问题。可采取以下措施进一步完善国有企业公司治理结构。一是提高外部董事比例，增强国有企业董事会的独立性。二是采取双向交叉任职方式，保证党委成员参与国有企业的公司治理。三是对于重大决策事项进入公司董事会决策前，增加党委前置审议环节。四是健全监事会制度，让职工代表合法合规进入监事会。激发国有企业活力关键在于建立有效的激励机制。应增加经营者市场化选聘机制，给予这部分高管以市场化报偿激励，构建多元化的报酬结构，实行员工持股计划和股权期权激励。

　　五、提高基于技术创新的企业核心竞争力

　　构建独特、具备充足能量、不可复制的核心能力对国有企业发展至关重要。众多成功发展的国有企业的实践经验告诉我们，国有企业必须发展本行业本领域的核心技术，通过核心技术发展自己的核心竞争力。这就需要建立企业自主创新体系，增强自主创新能力。创新活动人才是关键，必须有好的人才政策，必须构建一个好的创新平台和创新生态，必须加大研发投入。

　　改革的思路可以归结为以下三句话：

　　（一）不具有产权意义上的改革就是空改，产权改革是绕不开的。国有企业的改革要解决三个问题，第一要负盈又负亏；第二真正让管理者按劳取酬，有多大的贡献就有多大的收益，贡献和收入对称；第三要把最能干的人通过制度安排选到领导岗位上去。新的公有制实现形式必须通过产权改革才能探索得到。这里包涵着对人的激励，而最持久最有效的就是产权激励。同样，解决对经营者的监督成本过高问题，一个有效的办法就是让管理者自己监督自己，也就是让管理者拥有产权。产权改革的思路中非常关键的一点就是要用明晰的产权来替代、界定、保护不明晰的产权。

　　（二）不遵循现代企业制度的改革就是乱改，现代企业制度作为人类创造的共同的文明成果是绕不开的。国企改革的实际进程说明，改革就是要把原来铁板一块，责任不明晰的整块产权、纯而又纯的单质产权分割、转让，变成多元化投资主体的产权“拼盘”。在这个产权结构中间，理想的状态是一组不同所有制产权的组合。

　　（三）不立足于人本主义，不调动职工的积极性进行改革实际上就很难改。我们要想将国企改革深入进行下去，就是要贯彻人本主义，充分调动职工的积极性，这也是绕不开的。我们有些改革想得很好，但是奏效不大，就是因为我们的改革只有一个政府的积极性，而没有经营者的积极性，没有企业劳动者的积极性。所以，国企改革应向农村的联产承包制学习；要比较好地建立社会保障制度和就业制度，为企业改革创造好的外部环境；要充分依靠工人阶级，广泛实行民主管理；在资产处理的问题上要正视现实，从实际出发，一要看到资产的价值不能完全按照重置法来计算，二要考虑到给职工一定的优惠，甚至要鼓励他们买断工龄，三要让职工获得实际的产权，享有一定的企业利润剩余索取权。

　　改革的步骤和方法为：

　　第一步，对企业资产的质量和班子的素质全面进行评估。这个评估由会计师事务所和组织部门、经委来评估。不仅亏损企业，其它企业的主要经营班子没有入大股的都要进行评估。

　　第二步，一厂一策制订产权制度改革的方案。一是控股公司要落实责任，今年对控股公司来说首先就是下属企业产权制度改革的目标，然后才是扭亏的目标，产权改革的结果是实现扭亏，这二者是一致的；二是控股公司要改成参股公司；三是要不唯成份论，尽量使产权明晰的资产进入你的企业的股东名单；四是也要充分享受国家的优惠政策。

　　第三步，有进有退，整体盘活国有资产。

　　第四步，通过竞争择优，选定经营班子。

　　第五步，在纯国有企业中全面推行期权激励、会计委派和厂务公开制度。

　　我们要按照上述思路和步骤进行国企改革，要尽快进入倒排时间表，进入实施阶段。可能在某个阶段我们的亏损面还会增加，亏损额还会上升，但我们相信，通过这样一系列治本方案，在两年内实现根本好转是可以预期的。

　　实施国企改革三年行动是党中央、国务院在新形势新阶段作出的重大决策，是落实国企改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图。2020年9月24日，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，方案提出了“三个明显成效”的改革目标，即在形成更加成熟定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

　　（一）国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。

　　（二）国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。

　　（三）国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。

　　（四）国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。

　　（五）国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。

八个重点任务

　　国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务

　　一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。

　　二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率。

　　三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。

　　四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。

　　五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。

　　六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。

　　七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。

　　八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。

取得的重要阶段性成果

　　一、中国特色现代企业制度更加成熟定型取得决定性进展，制度建设和实践探索实现“双丰收”。

　　前置事项清单全面制定并落地见效。全部中央企业集团公司和地方一级企业、绝大多数中央企业和地方重要子企业制定了清单，进一步厘清党组织与董事会之间的权责边界。

　　董事会制度体系基本形成。印发中央企业董事会工作规则、董事会和董事评价办法等制度，各地国资委普遍结合实际制定完善了董事会相关制度。

　　董事会实现应建尽建。各级国有企业基本实现董事会应建尽建，中央企业和地方国有企业子企业层面完成外部董事占多数的比例分别达到99.3%、94.2%。

　　公司制改革基本完成。中央党政机关和直属事业单位所管理企业中公司制企业占比97.7%，地方国有企业中公司制企业占比99.9%，实现了历史性突破。

　　二、布局优化和结构调整系统深入、指向鲜明，向战略性新兴产业集中呈现新格局。

　　完成一系列重大战略性重组和专业化整合。中国星网、中国电气装备、中国物流集团、中国稀土集团挂牌成立，中化集团和中国化工联合重组，中国电科重组中国普天，鞍钢重组本钢，国家管网集团资产重组顺利完成，煤炭、医疗等专业化整合深入实施，天翼云、海工装备创新平台加快落地。

　　加快向战略性新兴产业布局。新能源汽车、北斗、电子商务、区块链等一批数字协同创新平台加快实施，5G和千兆光网等新型信息基础设施建设投入不断加大。

　　持续推进压减工作。中央企业全年共“压减”法人户数2906户，管理层级控制在5级以内。

　　有力有序清退低效无效资产。

　　1.全国范围内纳入名单的“僵尸企业”已处置完成2.5万家，处置率超95%。

　　2.中央企业“两非”（非主业、非优势）剥离完成率达86.9%，地方“两非”“两资”（低效资产、无效资产）清理退出完成率达87.9%。

　　3.中央企业重点亏损子企业三年减亏83.8%，圆满完成专项治理任务，地方重点亏损子企业专项治理完成率达90.1%。

　　三、科技创新政策能给尽给、效果显著，关键核心技术攻关成果丰硕。

　　创新政策加快落实落地。各中央企业和各地普遍制定并落实年度考核加分、研发费用视同利润加回、资本金注入、工资总额单列等政策，推行“揭榜挂帅”“赛马”等机制。中央企业研发投入强度达到2.5%，其中工业企业达到2.9%，在营业收入快速增长的情况下，研发投入强度保持稳定。

　　打造“策源地”和“链长”迈出实质性步伐。确定首批策源地企业和链长企业，加快制定推动国有企业打造原创技术策源地的文件。

　　重大科技创新成果量质齐升。2021年中央企业荣获国家技术发明奖和国家科技进步奖占同类奖项总数的比例为历年最高。“天问一号”成功着陆火星、石岛湾高温气冷堆核电站示范工程并网发电、电力专用芯片“伏羲”实现量产，一系列国之重器充分彰显了国有企业的战略支撑作用。

　　四、任期制和契约化管理签约工作大部完成，三项制度改革实现大范围破冰破局。

　　经理层的“契约”普遍推行。经理层成员已签订契约的中央企业子企业和地方国有企业占比分别达到97.3%和94.7%，基本建立了中国特色现代企业制度下的新型经营责任制。

　　三项制度改革走深走实。2021年，中央企业、地方国有企业管理人员竞争上岗人数占比分别达到42.9%、37.7%，末等调整和不胜任退出人数占比分别达到4.5%、3.0%。

　　中长期激励政策覆盖范围和激励人数均创新高。据初步统计，中央企业已开展过中长期激励子企业占具备条件子企业的85.9%，惠及27.6万人。

　　五、国资监管体制进一步健全，国资监管大格局加快构建。

　　地方经营性国有资产集中统一监管目标提前完成。各地加大力度，推动集中统一监管平均比例已达98.2%，集中统一监管后企业的深化改革、专业化整合、历史遗留问题处置等工作正在有序推进。

　　监管职责定位进一步明晰。各级国资委强化履行国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党的建设“三位一体”的职能配置，专业化体系化法治化监管优势日益彰显。

　　监督方式持续优化。国务院国资委和各省级国资委权责清单制定和分类授权放权工作全面完成，全国国资国企在线监管系统建设加快推进，业务监督、综合监督、责任追究相衔接的出资人监督闭环逐步完善，中央企业内部协同高效的“大监督”模式加快建立。

收官战锁定六方面重点任务

　　国企改革三年行动收官战锁定六方面重点任务：

　　一、深度推进加强党的领导与完善公司治理相统一，切实提升董事会建设和运行质量。

　　前置研究清单要更加科学实用有效并真正形成机制。要进一步完善清单并形成相对稳定的模式。通过清单这一小切口，真正厘清各治理主体的边界。

　　要推动外部董事队伍素质显著提升。

　　1.更加注重选优配强外部董事，尤其是外部董事召集人，拓宽外部董事来源，推动中央企业与地方国资委之间外部董事人才共享。

　　2.畅通专职外部董事与现职领导人员双向交流通道，适当增加专职外部董事比例。

　　要加强对外部董事履职的支撑服务保障。

　　1.集团公司要建立完善董事会评价体系，完善外部董事沟通机制，为外部董事做好专业支持和服务。

　　2.国资监管机构和相关企业要加强对外部董事的业务培训和考核评价，提升履职能力。

　　要分类分批有序落实子企业董事会职权。

　　1.要认真落实关于董事会的系列文件，制定本企业相关配套制度，因企施策落实董事会职权。

　　2.要坚持党管干部原则与市场机制有机结合，探索完善落实董事会选聘经理层的具体方式。

　　3.特别是按照“定战略、作决策、防风险”的要求，要把各层级董事会的重大经营决策权优先做实。

　　4.集团公司总部要转变工作方式，更多通过董事表达股东意志。

　　二、紧紧围绕提高效率激发活力，推动市场化机制各项措施全面走深走实。

　　任期制和契约化管理要实现全覆盖、高质量。要对已签订的协议进行评估和“回头看”，狠抓契约质量。以2021年度的考核结果兑现作为“试金石”，刚性兑现薪酬，严格退出管理。

　　要在各层级企业推进三项制度改革行动扎实到位。

　　1.上半年要在各层级企业大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出，集团总部要带头示范。

　　2.在各层级企业全面做深做实全员绩效考核，做到“人人肩上扛指标”，并严格根据考核结果，做到该减的减、该下的下、该出的出。

　　要推动混改企业在深度转换机制上产生新面貌。坚持“三因三宜三不”，积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，着力推进混改企业转换机制。

　　要强化激励。要用好用足三年行动方案中国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、超额利润分享等中长期激励政策，扩大政策覆盖面和应用深度，完善企业内部分配机制，多干多得，向突出贡献者和一线苦脏险累骨干员工倾斜。

　　三、科技创新激励要更精准更给力，打造一批原创技术策源地。

　　科技创新薪酬激励机制要更有针对性。对关键核心科技人才，要大胆充分激励，用好用活工资总额单列、科技成果转化收益分享等政策，进一步普遍开展“揭榜挂帅”，以成果论英雄。

　　科技人才培养发展机制要更加完备。建立健全更加符合科技人才特点和成长规律的职业发展通道，持续完善科技人才培养、引进、使用机制，努力培育一批科技领军人才、卓越工程师和高水平创新团队。

　　努力打造原创技术策源地。

　　1.要系统推进有利于原创技术研发的激励保障机制，将原创技术研发投入视同利润加回。

　　2.要充分发挥国有企业在关键核心技术攻关新型举国体制中的重要作用，强化产业共性关键技术研究，结合自身的主业和核心研发能力努力解决“卡脖子”问题。

　　3.要大力推进企业数字化转型，推动国有企业在数字化发展中走在前列。

　　4.“科改示范企业”要在全面扩容的基础上，持续当好“领头羊”。

　　四、加大力度推进结构调整和瘦身健体，坚决防范化解重大风险。

　　要继续做好“压减”，推进瘦身健体。

　　1.要开展“压减”回头看专项行动，防止反弹。

　　2.采取更有力的措施，确保“两非”剥离任务全面完成。

　　3.加大重点亏损子企业专项治理工作推进力度，不完成任务决不收兵。

　　要推进专业化整合，新打造一批板块清晰、竞争力强的企业。中央企业要把加快专业化整合作为今年的工作重点。通过推动各类企业间与企业内部专业化整合，加快形成一批“小散弱”清零、板块清晰、核心竞争力强的大型企业，向世界一流迈进。

　　要加快打造现代产业链“链长”。聚焦产业链和创新链关键环节，放大国有资本功能，通过并购重组、搭建各类所有制企业共同参与的产业联盟等多种途径，向价值链高端发展，培育产业龙头，增强产业链的控制力、带动力和上下游资源配置效率。

　　要严防各类重大风险。聚焦债务风险、投资风险等方面，严控负债率、严把重大投资决策，开展全级次排险控险专项行动，坚决防止失管失控。

　　五、因企因地因业分类改革，抓重点抓关键提高精准性。

　　要深化分类改革。各地、各企业根据企业功能、层级、所有制类型、发展阶段、行业、规模等进行了多维分类，在此基础上深化改革，许多创造性做法，要继续坚持并深化。

　　要进一步探索差异化管控。推进更多国有持股超过50%的上市公司引进积极股东持股5%以上。将国有股权比例低于50%，特别是低于三分之一的国有相对控股混合所有制企业作为重点，推动更多企业探索实施差异化管控。同时，对混改企业的差异化管控，绝不能放松应有的监督，绝不能弱化党的领导。

　　要突出重点实施个性化改革。

　　1.在完成三年行动规定动作的同时，各地、各中央企业要主动作为，针对自身突出问题和关键症结，设计好自选动作，实施对企业长远发展、转型升级具有战略意义的个性化改革举措。

　　2.国资国企综改区要抓住契机深入抓好实施方案落实落地，打造国企改革区域标杆。

　　六、全面强化专业化体系化法治化监管，推动国资监管效能和优势充分发挥。

　　要巩固集中统一监管成果。重点做好集中统一监管后企业的改革发展各项后续工作。

　　1.对于部分地方委托监管的企业，必须明确过渡时限和权责边界，并积极稳妥向前推进。

　　2.各省级国资委要指导地市全面完成经营性国有资产集中统一监管工作。

　　要强化分层分类授权。国资监管机构对集团公司、集团公司对所出资企业，要持续完善分层分类授权，最大限度地激发企业法人活力，同时，加强监管，实现监管与授权相结合，放活与管好相统一。

　　要有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。深化“两类公司”改革试点，对已有的“两类公司”实施动态调整。

　　1.两类公司要完善总部定位和管控模式，梳理业务板块，使功能作用明显提升。

　　2.要在形成国有资本投资公司、运营公司、产业集团公司功能鲜明、分工明确、协调发展的国家出资企业格局上取得显著进展。

　　要强化全过程监督。

　　1.加强参股企业监督，坚决整治违规挂靠、冒牌国企。

　　2.积极推进各类监督有机贯通、相互协调，中央企业要更大范围推广内部“大监督”体系，更好地实现监督协同。

推动中国经济高质量发展

　　深化国有企业改革推动中国经济高质量发展：

　　以国资改革带动国企改革新态势

　　从以往现实情况来看,政府长期将所有权、经营权、分配权一把抓,在本应属于企业的经营权领域干预太多,影响了企业的发展。所有权和经营权不分,“婆婆”似的微观管理,不断侵蚀企业经营的自主决策权。政企分开这个改革的最大难点没有解决,即企业不能成为独立的市场主体。尽管不少国企都组建了董事会,但权责不明。不规范代理和委托的责、权、利,使企业不能松绑,活力少了。2018年,以国资改革带动国企改革的着眼点,就是为了解决这一问题。

　　在2017年年底召开的中央经济工作会议上,明确提出要推动国有资本做强做优做大,完善国资国企改革方案,围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设,推动国有企业完善现代企业制度,健全公司法人治理结构。这表明,围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,改革国有资本授权经营体制的大方向已经明朗,国资国企改革获得了新的强大推动力。

　　改革国有资本授权经营体制,是2018年国资改革的基本定位。长期以来,国企改革受国资改革拖累,主管部门成为改革主体,企业则成了执行主体,企业经常不能决定自己的改革命运。2018年以国资改革为主,是找准了症结,牵住了国企改革的“牛鼻子”。未来将以管资本、改革国有资本授权经营体制为核心,进一步放权、授权,使所有权与经营权进一步分开。改革成功与否,最终将取决于经营权的“放”“让”“授”。所有权和经营权分离,将使国有企业真正成为充满生机活力的市场主体。

　　国企混改已到战略性展开期

　　实践表明,混合所有制企业是整合不同所有制优势而形成的具有新机制的全新企业。当前,国企混改试点已开始发挥“以点促面”的作用,国企混合所有制改革也具备了战略性展开的基础。我国发展混合所有制经济,不是一种过渡性措施或短期行为,也不是不得已而为之,而是顺应趋势、主动改革、积极推动的必然结果。地方政府和各类企业都应对混改加深理解、提升认识、消除顾虑、形成共识。

　　为此,推进混改的相关配套政策要及时跟进。以“不因推进改革增加企业负担”为原则,推动土地处置、债务核销、资产评估、资质变更等相关配套政策的跟进与完善,明确实施细则。应发展混合所有制经济的多种形式。可以从企业和项目等不同层面采用多种方式推进。同时,明确混合所有制改革要促使企业转换机制。

　　推动国资国企改革进一步深化,必须与供给侧结构性改革相结合。国资国企要做大,不是所有国有企业都要做大,一些落后产能与僵尸企业,必须清理退出,国有资本结构必须加快优化。这就要求我们下决心推进资源深度整合,加快去杠杆去产能,推进混合所有制改革和“一企一策”分类改革,进一步激发国企发展的活力和动力。2018年,以混合所有制经济为重点的国有企业改革,正在形成突破趋势,战略性重组的步伐也会加快,这些将直接推动国资国企培育具有全球竞争力的世界一流企业。

　　国企改革志在培育一流企业

　　在经济全球化的背景下，我国国有企业正从跨越式发展追赶者,变成与国际先进企业同台竞争的并行者,有的领域和行业甚至已经成为领跑者。当前,我国企业在国际竞争中面对的是实力雄厚、规模庞大、经验丰富的西方大型跨国公司,为了在激烈的国际经济竞争中形成新优势,在产业链、价值链中占据中高端,需要立足培育适应具有全球竞争力的世界一流企业这一目标,重构国企改革动力体系。

　　培育具有全球竞争力的世界一流企业,需发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,做到“市场机制有效,宏观调控有度”,“看不见的手”和“看得见的手”辩证统一;需形成国有企业与非国有企业合作共赢新局面,充分发挥多元包容、混合一体促进社会生产力发展的制度优势,促进国企、民企协同发展,提高整体竞争力;需坚持供给侧结构性改革这条主线,继续去产能、去杠杆、去库存,通过“补短板”,做加法,来进一步发挥和释放“长板”优势;需形成科学合理的新产业体系,重塑和发展具有国际标准和国际竞争力的传统产业和现代服务业,培育若干世界级的先进制造业集群。此外,还应不断深化科技体制改革,形成现代公司治理结构。

　　推动国资国企改革进一步深化,就必须在与供给侧结构性改革紧密结合的同时,坚持推进国有企业创新驱动,促使国有企业发展新动能的不断释放。国产大飞机C919、北斗卫星系统、复兴号动车组、华龙核反应堆……国资国企承担起了铸就“大国重器”的重任,在中国制造向中国智造转变的征途上,国资国企扛起了排头兵大旗。实践证明,通过改革创新,国资国企完全能够打造一批在国际资源配置中逐步占据主导地位的领军企业、在全球行业发展中起引领作用的企业、在全球产业发展中有话语权和影响力的企业。

提高国企核心竞争力

　　深化国资国企改革，提高国企核心竞争力，是今年政府工作报告提出的一项重点工作。这对于当前的经济工作具有重要意义。提升国有企业核心竞争力，对坚持和完善社会主义基本经济制度具有重要的战略意义，将有效提升我国经济实力、科技实力和国际竞争力。

　　作为国家战略实施的重要载体和支撑市场循环畅通的基本单元，国有企业核心竞争力的整体跃升，有利于推动整个经济社会高质量发展。提高国有企业竞争力能够实现提质增效，全面提高要素生产率，提供更加坚实的物质基础。同时，还能够通过发挥延伸产业链和进入新领域的辐射性、带动性，构建新型产业生态系统，发挥规模经济和范围经济优势。

　　当前，国有企业增长模式正在从要素驱动向创新驱动转变，但在高水平科技自立自强发展过程中还存在诸多瓶颈。大力推进国有企业核心竞争力在创新领域的突破性提升，能够为国有企业自主创新提供前瞻性引导，以全球视野谋划科技开放合作，改变关键核心技术受制于人的局面。还可以促使其把握科技革命机遇，深入变革企业创新机制、生产模式和管理范式等，最终实现自主创新，为实现科技高水平自立自强提供强劲动能。

　　国有企业核心竞争力实质性提升也是全面深化改革向纵深推进的内在要求。当前，国有企业盈利能力增强与规模扩张并不同步。2022年《财富》发布的榜单显示，世界500强中，美国企业平均利润是我国上榜国有企业的2.5倍。对此，要抓住关键问题，全面优化国有企业目标管理体系，促使优质生产要素的合理流动和优化组合，激发国有经济布局结构深层优化的内生动力，从根本上提升国有企业核心竞争力。

　　第一，系统谋划、高位推进新一轮国企改革深化提升行动。应巩固深化国企改革三年行动成果，以提高核心竞争力为重点，谋划推进更具战略性、系统性、突破性、实质性的新一轮国企改革深化提升行动，推动改革不断取得新突破和新成效。

　　第二，推动国有经济布局结构性优化调整，更加聚焦主业。持续推动国有经济聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能。围绕扩大内需战略支点，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力，调整存量结构，优化增量投向，充分发挥国有经济的战略性支撑作用。推动国有企业前瞻性培育引领未来科技变革方向、支撑国家重大战略需求的创新要素，加快原始创新技术积累，稳步赢得科技创新战略主动。着力提升基础固链、技术补链、融合强链、优化塑链的能力，加大核心产业“卡脖子”技术攻关力度，对接行业发展与国家战略需要。

　　第三，完善中国特色现代国有企业制度，充分迸发活力。以健全提升国企核心竞争力制度基础为突破口，更好厘清董事会、经理层等的权责边界。健全市场化激励约束机制。动态完善授权放权清单、监管权力和责任清单，提升国资监管的专业化、体系化、法治化。要拓展国有企业“出海”空间，精准研判国有企业“走出去”的环境和形势变化，以“一带一路”建设为重要平台，促进国有企业在更大范围、更宽领域、更深层次参与全球资源配置。努力推动国有企业深度参与全球产业分工和合作，用好国内国际两种资源，拓展企业优化配置资源的空间。