有效投资

　　有效投资是指能够促进经济结构优化、提高生产效率、增强创新能力、满足人民美好生活需要的投资。有效投资不仅能够直接拉动需求，增加就业，还能够间接带动消费，改善供给，形成良性循环。有效投资既有利于应对当前的困难和挑战，也有利于实现长期的高质量发展。

　　有效投资基本内涵就是有质量、有效率和有回报的投资。具体来讲是要实现资源和要素得到合理有效配置的高效投资；不断聚焦补短板、强弱项、扬优势的精准投资；能够推动实现供求体系动态平衡的协调投资；具有战略眼光和长远考虑的适度超前投资；既体现创新精神，又能减少犯错机率的审慎投资；能够合理控制债务风险、实现可持续发展的稳健投资。

　　“有效”首先体现在投资方向要精准，既要避免搞“大水漫灌”式的强刺激，更要避免因盲目铺摊子、上项目造成资本无序扩张、资源浪费、低端产能过剩等后遗症。有效投资应围绕制约经济社会发展的薄弱环节、关键问题去谋划推进一批重大项目，使有限的资源要素发挥更大效益。其次，项目进展效率是投资是否“有效”的判断标准。有效投资的总要求是在保证项目质量的前提下加快建设进度，强调决策及时果断、不贻误时机，严把质量关的同时又要防止项目建设进度拖拉延时，错过市场需求的最佳时机，最终沦为无效投资。此外，确保有效投资及时落地，需要大量长期可持续的资金支持，因此，扩大有效投资离不开多元化的资金保障机制。

　　有效投资是连接供给和需求的关键变量，扩大有效投资要找准促进投资和扩大消费的结合点，优化投资方向，避免低水平重复建设，引导资金更多投向供需共同受益的相关领域。这样的投资不仅不会导致新的产能过剩，反而既有利于扩大当前需求、应对经济下行压力，又有利于优化供给结构、推动高质量发展。更为关键的是，扩大有效投资还可以借助重大项目的牵引作用和政府投资的撬动作用，吸引民间资本积极参与投资，让民营企业有赚头、有盼头，提升投资预期，激发企业活力，提振市场信心。

　　一、聚焦重点优化结构

　　从各地投资项目看，普遍注重从科技创新投资中要效益，重点聚焦新能源、人工智能、数据算力、网络通信、节能环保、生物医药等前沿科技和未来产业发展，提升投资的前瞻性，提前谋划布局地区产业转型，大力培育和增强经济发展后劲、实力。同时，各地还不约而同地在增强城市都市圈功能、承接产业转移、构建高铁高速网络、城中村改造、提升防灾减灾能力等重大基础设施建设方面下功夫，积极寻求投资规模效益，补齐经济发展短板，大力为传统基建和传统产业赋能提效。

　　各地2024年政府工作报告中对今年如何扩大有效投资进行了系统部署，不少地方还公布了具体金额。比如，福建将谋划实施省重点项目1600个、年度计划投资6700亿元以上；上海今年将加快推进重大工程建设，全年完成投资2300亿元；吉林今年计划实施重大项目2500个以上，其中亿元以上项目1000个以上；江西今年实施省大中型项目3670个，力争完成投资1万亿元；河南重点项目完成投资1万亿元，基础设施投资增长10％；安徽开展先进制造业投资“领跑”计划，制造业投资增长10％以上。

　　在投向上，各地十分注重将今天的投资加速转化为明天的生产力和竞争力。比如，北京今年将加大新型基础设施投资力度，扩大战略性新兴产业投资规模，加快机器人产业园、生物医药标准厂房等项目建设。上海推进智能算力集群、浦江数链城市区块链、数据交易链等新型基础设施建设，实施新一轮高水平企业技术改造，打造100个技术改造示范项目。河北推动抽水蓄能等新能源项目建设，布局完善5G、工业互联网、人工智能算力中心等新型基础设施。黑龙江推动建设一批高技术、高成长性、高附加值项目，建设省级重点产业项目1000个，力争新引擎和战略性新兴产业项目占比超过50％。

　　民生领域投资也紧抓不懈。湖北着眼强基础补短板，今年将加快推进城市建设、水利设施、能源管网等领域重大项目建设，年度投资1.3万亿元以上。安徽今年将拓展医院住院设施改造提升、养老保障服务、中外合作办学等民生领域投资空间。贵州今年将加快建成交付4.42万套房屋，启动实施保障性住房3600套，实施城中村改造2万户。

　　当前经济形势下，扩大有效投资是深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力的关键链接点。一方面，储能、算力、水利水网等基础设施建设，事关未来产业发展、国家经济安全，是推动供给侧结构性改革的长期基础；另一方面，扩大有效投资是扩大内需的最有效手段，地方政府可以借此充分发挥能动作用。

　　扩大有效投资是调节经济总量与结构的有效政策工具，在稳定地方经济运行中扮演着重要角色。有效投资通过改进生产效率和产业结构，带动有效供给、拉动消费，实现更高水平的经济增长，进而推进需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，促进经济良性循环。

　　二、激发民间投资活力

　　在扩大民间投资上，地方展现出更多行动力，在今年政府工作报告中部署了一系列激发民间投资活力的举措。青海今年将开展民间投资提升促进行动，建立重点产业常态化项目推送机制，引导民间投资由“活”而强、向“新”而行。山东将建立省级重点民间投资项目库，支持民间投资参与基础设施、科技创新、乡村振兴等重大项目，通过不动产投资信托基金试点、混合所有制改革等方式，鼓励民间投资盘活存量资产。

　　此外，广东今年将细化出台鼓励民间投资重点行业目录，持续向民间资本推介示范项目和应用场景。广西将建立重点民间投资项目库，引导金融机构加强融资支持，加大力度支持民间投资项目前期工作。云南今年将多层级向民间资本推介项目，定期发布重大项目、产业项目、特许经营项目清单，将重大民间投资项目纳入省级推进有效投资重要项目协调机制；产业民间投资增长15％以上，民间投资占投资比重的46％左右。重庆将落实扩大民间投资支持政策，动态调整民间投资清单，加大民间投资增信支持和要素保障，用好政府和社会资本合作新机制，推动基础设施领域REITs试点，支持社会资本参与重点领域项目建设运营。

　　2024年各地把激发民间投资活力放在重要位置，更加注重政府投资和民间投资综合发力，预计投资增速较高。民间投资活力是经济活力的长期来源，需进一步做好制度建设，切实保护企业家合法权益，持续优化营商环境，提振企业家投资信心。

　　相关举措正在加速落地。贵州出台的《关于促进民营经济发展壮大的若干政策措施》明确提出，实施省市县三级领导领衔推动民间投资项目专项行动；到2027年，民间投资占固定资产投资比重达45％以上。近日发布的《江西省实施项目带动战略“十百千万”工程行动计划（2024—2026年）》提出，依托省投资项目在线审批监管平台建立民间投资项目推介平台，公开发布项目基本情况、参与方式、回报机制等信息，为项目落地创造条件；建立省级重点民间投资项目库，协调推动项目在办理用地、用林、用能、环境影响评价等手续时一视同仁、平等对待，帮助民间投资项目顺利实施。

　　要进一步发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资，有序推进政府和社会资本合作，发挥民间投资在资源配置效率方面的优势，风险共担、利益共享，提升民间投资配置效率。

　　三、多措并举做好服务

　　重大投资项目参与主体多、链条长，做好服务保障至关重要。2024年各地积极开拓国内国际两个渠道、两个市场，大胆探索政府投资+、基金+、企业+、内外资+等多种模式，有效发挥政府基金、风投基金、孵化基金、信托基金等综合投资效益，活化存量资产，扩充资金渠道，增强投资有效供给。从投资具体操作上看，各地抢抓国家新质生产力布局机遇，本着“抓大不放小和抓早抓快抓好”原则，实行全域统筹规划、整体布局、包点服务、突出实效，让更多项目投资能够及时准确落地。

　　吉林今年将实行重点项目分级包保，省级统筹、专班推进20个百亿级项目、22个东北振兴滚动实施方案重点项目，统筹做好政策、资金、用地、用能等保障，“一对一”解决好征地、拆迁、审批等问题，强化施工进度，保证投资强度。福建今年将在严守红线底线前提下，通过优化服务，加大用地、用林、用海、环境容量等保障力度，确保重大项目签得成、批得快、落得下、建得好。山东将建立用地、资金、环境、能耗煤耗等要素需求“四张清单”，探索批次建设用地省级审批权下放，提高专项债使用集中度，落实省级能耗指标收储交易机制，优先保障重大项目落地。

　　发挥投资‘有效性’重点在于精准施策，锚定高质量发展目标，聚焦经济社会发展中的关键领域和薄弱环节。扩大有效投资需要持续优化投资环境，以经营主体需求为导向，以提升企业获得感为出发点和落脚点，打造最优投资环境，优化投资空间布局，以数字赋能破解改革瓶颈，打造良好的营商环境。

　　扩大有效投资应坚持市场主导，做好项目投资规划设计，保持投资进度均衡，保证项目质量。要统筹经济、社会、生态效益，兼顾资本利益和民众关切，确保项目运营可持续、回款有保障。同时，要强化投资预警，防范和降低投资风险。

　　为确保项目及时有效落地，需进一步加强有关部门和地方的政策协调配合，加强政策取向一致性评估，包括时度效等方面。同时要注意统筹发展与安全，评估投资综合效益时应充分考虑全局效益。

扩大有效投资空间的措施

　　扩大有效投资空间不仅仅要关注投资领域和投资方向，更为重要的是要关注投资回报率，着力扩大有投资回报的投资需求。提高投资回报率，本质上需要通过创新驱动提高全要素生产率，这要求通过更加合理、更为有效的投融资体制机制来配置资金。也就是说，需要通过持续完善投资体制机制来实现投资回报率提高，这是扩大投资需求的根本要求。这也意味着，扩大内需的投资一定要和深化供给侧结构性改革结合起来，通过深化供给侧结构性改革形成有效的投资体制机制，通过投资机制优化来改善扩大投资质量，从而提升供给体系对国内需求的适配性，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

　　一是要注重完善政府投资体制机制，提高公共投资效率。一个公共投资项目要具有理想的投资效率，一方面要满足最大化投资的乘数效应和最小化投资的挤出效应要求，能够带动更多的民间投资；另一方面要最大限度地实现投资的社会综合价值，包括经济增长目标、社会公平目标、生态价值目标、空间布局优化目标等各方面。公共投资要根据社会成本和社会价值来评判投资效率，要找准公共投资领域中的短板和经济升级的关键领域，精准投资，防止杠杆率和金融风险过度上升，防止地方政府的公共投资盲目冲动，防止出现产能过剩、重复建设、库存增加、成本高企等问题。

　　二是要注重完善市场体系和市场机制建设，促进民间投资发展。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府要为市场主体创造良好的投资环境，进一步放宽民间投资领域，拓宽民间投资渠道，创新投融资机制，让更多社会资本参与到基础设施、公共设施、公益事业等公共产品投资，不断完善要素市场化配置体制机制，深入推进统一大市场建设，维护公平的市场竞争环境，切实保护民间投资的合法权益，以法治化为核心进一步建设和完善市场体系，提高行政服务效率。

　　三是注重完善国内国际双向投资机制，推进内外产业深度融合。党的二十大报告指出，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。这一方面要求稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，提升投资信心，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，从而吸引全球高素质要素集聚；另一方面，要积极参与国际经贸规则谈判，增强在国际循环中的话语权，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，继续推动“一带一路”高质量发展，政府、企业与第三方服务机构要携手做好对外投资的风险管理，为推进中国企业深度参与全球产业分工和合作创造更好的条件，在构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系中不断增强我国国际经济合作和产业竞争新优势，从而在经济全球化背景下提高产业体系竞争力和实现国家经济安全。