重复建设

　　重复建设是指在某一行业供给能力已经能够满足社会需求的情况下，仍然有新的资源不断投入，结果造成生产和服务能力过剩，即供大于求。

　　在完全的市场竞争状态下，重复建设本是经济周期的一种常态。在现实经济生活中，竞争并非完全，有自由竞争市场造成的重复建设，有垄断竞争市场带来的重复建设，又有政府直接投资或创造条件间接投资所致的重复建设。中国经济还处于转型时期，市场发育尚不完善，政府特别是地方政府在投资中的作用还比较大，存在着地方政府推动重复建设的可能性。

　　重复建设有两种类型：

　　一是建设对象，比如桥梁，公路，公共设施等这些工程，有些没必要建设已经存在了，有些建了再重建。

　　二是建设方式，比如之前出现大量的炼钢厂，不是技术升级，而是走扩大规模，增加投资这条路，即浪费资源，又浪费资金。

　　重复建设的表现是：

　　①从全国或一个行业、一个部门来说，生产能力超过社会需要，超过原材料可供量，产品长期没有销路，或已大量积压，却又在盲目建设同类企业。

　　②从全国看，生产能力虽有不足，生产中某些薄弱环节需要解决，但如果打破行业界限，开展专业化协作是完全可以解决的，然而为了追求“自成体系”，又建设新厂或车间，大大超过产品计划增长数，造成生产能力过剩。

　　合理的重复建设对经济发展具有良性推动作用。首先，重复建设导致激烈市场竞争，使企业为生存发展而不断进行技术创新，加速了产品结构升级，有利于提高产品的市场竞争力。其次，重复建设促进企业不断提高管理，降低产品成本，提高服务质量，增加消费者福利。再者，重复建设能抢先占据和填满市场，提高整个行业对国外商品的竞争能力，也有利于行业自身的发展。

　　不合理重复建设对我国经济发展也会产生诸多不利影响。一方面造成资源浪费，降低资源配置效率。首先，不合理重复建设破坏了正常合理的区域分工，造成产业布局失衡，区域比较优势不能得到发挥，降低国民经济整体效益。其次，不合理重复建设导致区域保护主义严重，使各地抛开本地资源禀赋和比较优势，争夺有限的资源，其结果必然是投资分散化，产业集中度下降，难以实现规模经营，削弱了产业竞争力。另一方面，导致生产能力过剩。不合理重复建设建成企业后提供的物质产品或劳务大多雷同，导致该类产品市场需求萎缩，造成产品大量积压，或者导致服务设施闲置，同时导致其它某些关键和公共产品的有效供给不足。最终不合理重复建设导致的结构性生产过剩加速了市场秩序的混乱，导致国民经济效益低下。

　　造成不合理重复建设的原因主要有以下四个方面：

　　一是现行“分灶吃饭”的财政体制刺激了地方投资，财权上收、事权下放的格局也逼迫地方投资。

　　二是产权不清晰。多数重复建设是政府投资，资产归属不明确，没有人真正对投资负责。

　　三是错误的政绩观带来了盲目投资。不少地方领导为了升迁，大搞政绩工程，不调查、不咨询就急忙上项目、搞贷款，最后造成了严重浪费。

　　四是国家宏观调控不力。国家作为宏观调控主体，没有适时相关信息，设置该产业的进入壁垒，从而导致盲目投资的产生。

　　重复建设的主要防治措施是：

　　①制订长期计划，开展区域规划。按行业统一安排下达建设项目，力求避免兴建长线产品的工程项目，短线产品的工程项目也要按计划建设。

　　②促进生产的社会化和专业化协作，加强资金管理。凡用于基本建设的资金，都要列入国家计划，进行统筹安排，综合平衡。

　　③利用价格、利润、税收、信贷、利息等经济杠杆，鼓励并引导投资用于国家急需的短线产品工程项目，限制生产能力过剩或超越了国力可能的投资，必要时采取行政手段，从宏观经济效益出发，对重复建设实行关闭、停产等措施。

　　④加强经济预测，进行可行性研究，严格按基本建设程序办事，保证投资决策的正确性；同时，健全经济责任制，严肃基本建设纪律。