宏观调控

　　宏观调控是政府运用经济手段、行政手段和法律手段等对经济运行状态和经济关系进行调节和干预以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。市场调节不是万能的，有些领域不能依靠市场来调节。即使在市场调节可以广泛发挥作用的领域，市场也存在着固有的弱点和缺陷，包括自发性、盲目性、滞后性。同时，宏观调控有利于帮助人们认识市场经济的弱点和缺陷，保证市场经济健康有序的发展。

　　宏观调控手段分为：经济手段、行政手段和法律手段。

　　一、行政手段

　　是依靠行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。

　　当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。当然，行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。

　　行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。

　　二、经济手段

　　是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。

　　经济手段主要包括价格、税收、信贷、工资等。

　　经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点。

　　三、法律手段

　　是指政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。

　　法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。

　　法律手段具有权威性、强制性、规范性、稳定性的特点。

　　(一)促进经济增长

　　促进经济增长是宏观调控的主要目标。一个国家的经济增长指的是一国一定时期内生产的产品和提供的劳务总量的扩大，表现为GDP总量或人均量的扩大。顾名思义，要想不断促进经济增长必须刺激需求量的增加进而推动供给量的扩大，因此需求在国家经济增长中就显得尤为重要，需求主要包括内需即投资和消费，以及外需即出口。于我国而言，需要构建一个新发展格局即以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进，也就意味着我们需要同时刺激内需和外需，进一步扩大国内市场同时兼顾国际市场，最后以投资、消费、出口这“三驾马车”来拉动国民经济增长。

　　(二)充分就业

　　就业就是最大的民生。但通常在实际统计中，一般用失业率来衡量一国的就业状况，所以要改善最大的民生就要尽可能解决失业问题，根据失业的原因可划分为四种失业类型，分别为：摩擦性失业、结构性失业、季节性失业、周期性失业。其中摩擦性失业和结构性失业为不可避免的失业类型，由于经济中某些难以避免的原因所引起的失业也被称为自然失业。当实际失业率等于自然失业率时，社会的就业状况就出现了充分就业。

　　(三)稳定物价

　　稳定物价就是要抑制住通货膨胀、避免通货紧缩进而维持币值的稳定。当社会上出现通货膨胀时，实质就是社会的总需求大于社会总供给，最后会导致社会上出现物价水平持续性、普遍性的上涨，而通货紧缩恰恰相反，最后表现为物价水平持续下降。不管是物价上涨还是下降，都有可能影响正常的经济生活和社会经济的秩序，因此必须采取相应的措施进行调节以稳定物价。

　　(四)保持国际收支平衡

　　国际收支平衡指一国的国际收支净额即净出口与净资本流出的差额为零。长期的顺差或逆差不利于经济的均衡和资源的配置。

　　逆差可能带来的消极影响：

　　1.消耗外汇储备，削弱其对外支付能力，本币贬值，国际地位下降，短期资本外逃，影响本国的国际信誉。

　　2.国内货币紧缩，利率水平上升，失业增加，国民收入下降，经济增长下滑。

　　顺差可能带来的消极影响：

　　1.将使本国货币供应量增长，从而加重通货膨胀。

　　2.一般会使本国货币汇率上升，而不利于其出口贸易的发展，对本国经济的增长产生不良影响。

　　1.统一管理，确保行业健康有序发展。

　　2.控制区域性经济增长及影响力。

　　3.打击非法从业人员，规范行业队伍。

　　4.杜绝盲目跟风，确保从业人员的素质。

　　5.提高从业人员的成功速度。

　　6.为以后立法做依据。

　　一、提出区间调控的新思路

　　区间调控将宏观调控的目标界定为一个合理区间：当经济运行接近区间下限时，调控的主要着力点是稳增长；当经济运行接近区间上限时，调控的主要着力点是防通胀；当经济运行处于中间状态时，则专注于深化改革和调整经济结构。区间调控意味着，只要经济运行处于合理区间，宏观调控政策就不需要有大动作。只有当经济偏离合理区间时，才需要实施刺激或紧缩政策。按照区间调控的思路来调控经济，就能够在保持经济平稳增长的同时，有效推进制度创新和结构调整。

　　以2016年为例。《政府工作报告》将增长区间设定为“国内生产总值增长6.5%—7%”，这符合我国经济的基本情况。就区间下限而言，要实现第一个百年奋斗目标，即到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，使国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，2016年—2020年我国经济平均增速至少应达到6.5%。考虑到经济发展新常态下我国经济增速从高速向中高速转变，将2016年经济增长区间的下限设定为6.5%是必要的。就区间上限而言，研究表明，2016年我国潜在经济增速约为7%左右，在世界上仍然处于较高水平，因此将经济增长区间的上限设定为7%，既与潜在增速相适应，又明确传达了宏观调控政策不会对经济进行过度刺激的信号。

　　二、提出采用微刺激政策应对经济下行压力的新思路

　　采用微刺激政策可应对经济下行压力。例如，2014年第一季度，我国经济增速下行到7.4%。这时就出台了多项微刺激政策，包括增加中西部铁路建设投资、加快棚户区改造、加大对小微企业减税力度等，取得了良好效果，2014年第二季度经济增速恢复到7.5%，防止了经济进一步下滑。2014年的中央经济工作会议进而明确提出：创新宏观调控思路和方式，有针对性进行预调微调。

　　微刺激不仅能有效应对经济下行压力，还能为未来宏观政策预留空间，增强政策的可持续性。强刺激虽然效果显著，但也会使政策空间迅速收窄，导致政策可持续性大大减弱。以欧美国家为例。为了应对国际金融危机，欧洲央行和美联储持续采用较大力度的宽松货币政策刺激经济，导致货币政策空间大大收窄。

　　三、提出更加注重定向调控的新思路

　　我国在区间调控的基础上进一步实施定向调控，其目的在于抓住经济发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策、精准发力，从而更加有效地“激活力、补短板、强实体”。就货币政策而言，央行多次采取定向降准和定向再贷款等操作，力图为小微企业和“三农”提供必要的资金支持。仅仅在2014年，央行就于4月和6月两次实施针对小微企业和“三农”的定向降准操作，并于3月和8月各增加支农再贷款200亿元。在定向货币政策的支持下，2014年面向小微企业和“三农”的贷款增速比各项贷款平均增速分别高出4.2和0.7个百分点，补短板成效显著。就财政政策而言，财政部多次实行定向减税，拓宽小微企业税收优惠范围，为小微企业减负。据估算，2014年通过定向减税政策为小微企业减税的规模达到1000亿元左右。

　　通过定向调控可以加大对小微企业和“三农”等薄弱环节和关键领域的支持力度，有助于提高宏观调控效率，协同推进经济增长与结构调整。从世界范围来看，近年来欧美一些国家也相继使用定向调控政策促进经济摆脱萧条。比如，欧洲央行2014年实施了定向长期再融资操作，只要银行将贷款发放给以企业为主的私人部门，而非购买政府债券和发放住房抵押贷款，就可以享受最长为期4年的超低利息再贷款。欧洲央行采取这一举措的目的，是定向支持实体经济和刺激消费。

　　四、提出加强预期引导的新思路

　　预期引导是指政府相关部门通过信息沟通改变市场进行预期时所依据的信息，从而影响市场预期，以更好地实现宏观调控目标。以货币政策预期引导为例。在短期名义利率受到零利率的下限约束时，常规货币政策空间收窄。此时可以通过预期引导的方式，也即通过影响公众预期达到降低长期利率的目的，从而提高货币政策的有效性。在互联网时代，以沟通为主要方式的预期引导不仅操作成本较低，而且能够借助于信息的迅速传播更快地影响公众预期，从而缩短货币政策时滞。

　　五、提出宏观调控政策体系以财政政策、货币政策为主的新思路

　　更加强调财政政策和货币政策的主体地位，符合宏观调控对短期经济波动进行逆周期调节的主要定位。实现对短期波动的逆周期调节，要求调控工具具有灵活有效、时滞较短等特点。更加强调财政政策和货币政策的主体地位，有助于提高宏观调控的效率。与财政政策和货币政策相比，产业政策的时滞较长。产业政策在实施过程中，首先需要相关部门全面调研并且制定产业规划，政策内在时滞较长，而从政策实施到收到成效的外在时滞更长。以扶持新兴产业为例。新兴产业的发展需要经历初创阶段、成长阶段和成熟阶段，这往往需要数年甚至数十年。因此，产业政策的调结构功能显然要大大强于逆周期调节的短期宏观调控职能。应弱化产业政策的宏观调控职能，充分发挥其推动重要战略性产业发展、缩小我国同发达国家核心技术差距和促进长期经济增长的功能。

　　六、提出供给管理与需求管理相结合的新思路

　　供给管理和需求管理是调控宏观经济的两种基本手段，前者主要解决长期结构性问题，后者侧重熨平短期经济波动。调控宏观经济既需要需求管理，又需要供给管理；既需要总量调控，又需要结构调控；既需要短期调控，又需要中长期改革。

　　需要强调的是，供给侧结构性改革与需求管理是相互补充、相得益彰的。宏观调控既要追求短期平稳增长，又要追求长期潜在增长率提高，这就需要需求管理和供给侧结构性改革相互配合。一方面，大力推进结构调整和去产能，短期内会加大经济下行压力和就业压力，需要积极的财政政策和稳健的货币政策加以缓冲；另一方面，以财政政策和货币政策为主体的需求管理主要在短期内对经济波动进行逆周期调节，而供给侧结构性改革的着力点在于优化经济结构、增加有效供给、提高潜在增长率。

　　面对复杂多变的国际环境，宏观调控要以全球视野统筹好两个市场两种资源，更多参与国际宏观经济政策协调，放大正面外溢效应，推动世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路。

　　强化宏观调控的方式如下：

　　1、互联网时代，以沟通为主要方式的预期管理不仅操作成本较低，而且能够缩短政策的外在时滞，让宏观调控插上“隐形的翅膀”，更有效地稳定公众预期与提升市场信心，进而促进投资与消费。

　　2、未来，要继续加强宏观政策体系之间的协调，发挥好国家发展规划的战略导向作用，发挥好财政、货币、消费、投资、产业、区域等政策工具的支撑作用，并依据不同阶段、情况和特点，及时调整完善调控思路和政策工具，把握好政策的方向、力度和节奏。

　　3、进一步创新和完善宏观调控方式，还要善于创新运用大数据、云计算等技术手段，加强对经济形势的预研预判，及时发现苗头性、倾向性和潜在性问题，提高宏观调控的科学性和效率。

　　4、我国宏观调控目前仍具有明显优势，政策“工具箱”里的工具多种多样，操作空间较为充足，回旋余地也较大。得益于新常态以来我国不再实施强刺激政策，当前我国货币政策和财政政策空间都明显优于欧美国家，这给未来宏观调控预留了宝贵的空间。

　　“宏观调控既是一门科学，也是艺术，这对政府部门提出了新的考验。一成不变、固守教条是不能适应新的形势需要的，必须保持与时俱进、不断创新，提高我们自身的调控能力。”