失业率

　　失业率是反映劳动力市场供需情况的指标，是各国宏观调控的主要目标。根据数据来源不同，又将其分为调查失业率和登记失业率，通过抽样调查获得的失业率就是调查失业率。

　　根据国家统计局发布数据，2023年全年全国城镇调查失业率平均值为5.2%，比上年下降0.4个百分点。

　　宏观经济政策由经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡等四大目标构成。因此，失业率与经济增长（GDP）、物价指数（CPI、PPI）和国际收支指标一道，被称为四大宏观指标。

　　失业率是反映一个国家或地区劳动力资源利用程度的核心指标，一般来讲，失业率上升意味着更多的劳动力资源不能得到有效的利用，失业者增加从而导致社会总需求下降，经济增长动力也将减弱。因此，各国政府历来都把失业率作为判断宏观经济运行状况和劳动力市场景气程度，进而出台或调整相关宏观经济政策和就业政策的重要依据。

　　除了反映宏观经济运行情况外，失业率还综合反映了劳动力市场结构、制度等多方面信息。从劳动力市场的存量——流量模型来看，失业人数的变化，不仅与就业人数的变化有关，还与非劳动力的变化有关(详见下图)。

图：存量——流量模型

　　失业率=失业人口/劳动力人口*100%

　　劳动力人口=就业人口+失业人口

　　就业人口是指年满16周岁，为取得报酬或经营利润，在调查时点前一周内（通常是每个月的3-9日）从事了1小时及以上劳动的人口。

　　无酬家庭帮工、打零工、没有签订合同的临时工、开网店、做微商、直播等都属于就业人口。

　　失业人口的判定标准：

　　同时满足以下三个条件才是失业人口：

　　1.年满16周岁，没有工作；

　　2.近3个月内积极寻找工作；

　　3.如有合适的工作机会可以在2周内开始工作。

　　国际上测量失业率的方法主要有两种，即基于行政记录的失业登记制度和基于劳动力调查的调查制度。据统计，目前全世界有180多个国家开展劳动力调查，其中，大部分发达市场经济国家都发布基于劳动力调查的失业率。

　　我国于20世纪80年代初，开始建立登记失业制度，所有的城镇无业者都必须到政府劳动部门去登记。由于当时还处于计划经济体制下，故将其称为“待业登记”。1994年党的十四大提出要从计划经济转向社会主义市场经济，中国劳动用工制度发生重大变化，政府不再统一分配和安置就业，企业和劳动者开始进行双向选择。于是，1994年后将“待业登记”更名为“失业登记”。“城镇登记失业率”的概念也由此开始。在国家统计局这次发布调查失业率之前，我国发布和使用的都是人力资源和社会保障部门统计的登记失业率。改革开放初期，由于计划招工、商品粮配给和严格的户籍管理，实行城乡隔离，登记失业率对国家判断城镇劳动力市场的状况，特别是开展失业保险管理发挥了重要作用。但随着我国劳动力市场改革推进，登记失业率对我国劳动力市场反映不全面、不敏感的弊端日益突出。

　　2005年，我国正式建立了全国劳动力调查制度，开始按照国际通行做法组织开展劳动力调查，进行调查失业率统计。基于劳动力调查获得的调查失业率由于覆盖范围更广，发布频率更快，指标定义符合国际标准，可以更全面、及时合理地反映我国劳动力市场变动情况。此外，劳动力调查内容丰富，除失业率外，还涵盖了劳动参与、工作时间、就业质量、工作搜寻等方面的内容，是多维度研究劳动力市场运行的重要数据来源。此次国家统计局正式对社会发布月度调查失业率数据，表明经过多年的探索与实践，我国劳动力调查制度已经基本成熟，也标志着我国就业失业测量体系日趋完善，对科学构建我国宏观经济景气监测指标体系有着十分重要的现实意义。