审计监督

　　审计监督是指审计机关及其审计工作人员根据国家法律法规，依法对被审计单位财政收支、财务收支以及其他有关经济活动进行监督检查的过程。审计监督的本质不仅仅是对国有财产的守卫，更重要的是要能够尽早地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病害侵蚀带来的危害，更快地抵御、查处这些病害，及时建议政府或相应的权力机关，运用各种资源去消灭这些病害，从而健全制度，保护国家安全。以需求为导向，科学运用审计立项方式。以预警为目标，探索和实践预审方式。以预防促效益，积极开展重大项目跟踪审计。

　　审计监督范围主要包括国务院各部门、地方人民政府及其各部门、国有的金融机构和企业事业组织以及其他依照本法应当接受审计的单位或事项。审计监督的内容主要是国家财政收支和与国有资产有关的财务收支。审计机关在对国家财政收支和财务收支进行审计过程中，应当对其是否真实、是否合法、是否有效益实施监督，以保障国有资产的安全完整，促进其保值增值。

　　一是审计机关有权要求被审汁单位按照规定报送预算或者财务收支计划、预算执行情况、决算、财务报告，社会审计机构出具的审计报告，以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料，被审计单位不得拒绝、拖延、谎报。

　　二是审计机关进行审计时，有权检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料和资产，被审计单位不得拒绝。

　　三是审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料。有关单位和个人应当支持，协助审计机关工作，如实向审计机关反映情况，提供有关证明材料。

　　四是审计机关对被审计单位正在进行的违反国家规定的财政收支、财务收支行为，有权予以制止；制止无效的，经县级以上审计机关负责人批准，通知财政部门和有关主管部门暂停拨付与违反国家规定的财政收支、财务收支行为直接有关的款项，已经拨付的，暂停使用。采取该项措施不得影响被审计．单位合法的业务活动和生产经营活动。

　　五是审计机关认为被审计单位所执行的上级主管部门有关财政收支、财务收支的规定与法律、行政法规相抵触的，应当建议有关主管部门纠正；有关主管部门不予纠正的，审计机关应当提请有权处理的机关依法处理。六是审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。

　　根据《中华人民共和国审计法》（2022年）第二条规定：国家实行审计监督制度。坚持中国共产党对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。

　　国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。

　　审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。

　　由于国家政治经济体制和治理模式的差异，各国国家审计监督制度模式也各具特色。世界各国最高审计机关可以与国家机构中的议会、行政或司法系统的关系较为密切，也可以是独立于立法、行政、司法的权力机构。目前，大体可以分为四大类型：

　　1、与立法机构关系较为密切的审计机关。立法机构会对审计工作安排提出要求，并在审计长任命过程中具有一定话语权。英联邦国家、美国等的最高审计机关采用这种审计体制。

　　2、与司法机构关系较为密切的审计机关。审计机关独立于立法和行政机关，有一定的司法判决权，如法国审计法院、巴西联邦审计法院等。

　　3、与行政部门关系较为密切的审计机关。审计机关属于政府组成部门，如中国审计署首先是政治机关，是党和国家监督体系的重要组成部分，又是国务院总理领导下的行政机关，并受政府委托向人大报告工作。

　　4、独立于立法、行政、司法机构的审计机关。在立法、行政和司法部门之外设立最高审计机关，保证最高审计机关能够客观全面地开展审计工作，比如德国审计院等。

　　无论是哪种制度模式，都是建立在该国政治制度、治理方式、历史传承基础之上，与它们服务的国家治理体系和问责模式高度契合。

　　1、监督的主体不同。会计监督是单位内部会计控制的一种表现形式，因此监督主体是以单位负责人、会计人员为主的会计机构及其相关人员，会计监督具有监督范围的局部性和监督人员的复杂性，也就是说，会计监督仅指单位内部不同层次、不同级别的人员共同参与的一种内部控制形式。

　　审计监督则是国家审计机关代表人民政府由审计人员组成审计小组具体实施的、对被审计单位财务资料的真实性、合法性和效益性进行的监督，因而审计监督的主体是国家法定的审计机关，相对于会计主体而言，审计监督主体具有权威性和相对独立性，它是在各级人民政府领导之下工作的，是为人民政府的重要组成部门。

　　2、监督的内容不同。会计的两大职能：反映和监督。随着经济发展和社会分工的进一步细化，会计职能直至今天演变为集核算、监督、分析、考核、预测等多种职能于一身的重要经济管理活动，与此相适应，会计监督的内容也发生了很大的变化，会计监督除了履行自身的监督职能外，同时还蕴含着会计服务的功能。

　　会计监督作为单位内部经济监督的一种必不可少的手段，不仅存在于机关、企业、事业等使用国有资金的单位，也广泛存在于私营企业、个体企业等非国有资金单位，可以说，凡是有资金运动的企业或组织，就必然存在着会计核算和会计监督，而且随着经济市场化的发展，会计监督在整个会计工作中的地位必将快速提升，会计监督的内容将越来越深刻，监督的覆盖面也将越来越大。

　　审计监督的内容同样是审计职能的反映，受审计工作特点的制约，审计具有监督、评价、鉴证三项职能，其中审计监督是审计最主要的职能，国家审计机关是政府的职能部门之一，其审计对象和审计范围、审计内容和审计结果必然要与国家相关政策法令保持一致，不得违背《中华人民共和国审计法》的相关规定。

　　3、监督的方式方法不同。会计监督是会计工作中的一种专门技术方法，它的方式方法体现在会计工作的各个方面。例如，会计的方法包括会计核算、会计分析和会计检查三个方面，而会计核算又分为设置账户、复式记账、填制和审核会计凭证、登记账簿、试算平衡、财产清查、编制会计报表七个组成部分，是会计工作的主要内容。

　　审计监督实施前先要编制审计工作方案和审计实施方案，进行审前调查，下发审计通知书，审计过程中要编写审计日记，对查出的问题要进行审计取证，审计完毕后还要向有关部门出具审计报告，有违规问题的要下发审计决定书。就审计监督的具体方式方法来看，审计方式有就地审计和送达审计，审计方法有检查、监盘、观察、查询、函证、计算、分析性复核，正确的审计方式方法是提高审计监督质量和合理规避审计风险的重要保障。

　　4、监督的后果和各自承担的责任不同。会计监督和审计监督的后果和承担的责任是各不相同的，首先，从监督的后果来看，会计监督只是单位内部会计控制的一种手段，对会计监督的结果，会计主体可以执行，也可以不执行，或者说，会计监督是在本单位领导之下实施的监督，其监督的程度和结果受本单位行政管理的制约。

　　审计监督是独立于会计主体的外部监督，它代表着国家和政府的利益，对于政府审计机关下达的已经生效的审计决定书，被审计单位除按照现行法律法规的规定进行行政复议或行政诉讼外，必须无条件执行，否则就触犯了相关的法律法规，将受到相应的制裁。

　　其次，从承担的责任来看，《中华人民共和国会计法》第四条明确规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”，根据权利责任对等的理论，会计工作中的责任也必然归属于会计主体，也就是说，对于会计监督产生的责任应由本单位自行承担。

　　审计监督是审计机关代表政府实施的监督，对此《中华人民共和国审计法》第九条也同样作出了明确规定：“地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作”，这一规定表明，审计监督及其产生的责任应由人民政府或负责审计监督的审计机关负责，这是会计监督和审计监督的又一明显区别。

　　审计监督的意义在于，有效的监督是完善权力制约机制，保证税务机关严格依法办事的关键。同时，对于监察、督促国家机关、社会组织和公民遵守税法，依法纳税，具有重要的意义。明确推行执法责任制的必要性、意义、目标、范围、对象以及方法、措施、执法范围和依据，原则性地规定执法责任划分

对民生保障的意义

　　有效的民生审计监督是完善权力、制约机制、保证民生相关行政部门严格依法依规办事的关键。一是有利于提高全民对于民生保障的意识。民生审计监督一方面强化了相关管理部门对民生问题的重视程度，督促提高其在各项民生工作中的站位；另一方面，对民生开展审计监督能够引起广大人民群众对于民生问题的关注，使群众更多地、更积极地参与到民生保障的工作中来，进一步发挥人民群众监督的效力。二是有利于促进民生工作的可持续发展。民生工作是相对而言的，这项工作在过去或者现在开展顺利并不能保证将来的情况，通过审计监督，把民生保障工作的相关经验做法上升为制度成果、理论成果，形成系统配套、科学有效的民生制度规范和长效机制，从组织指挥、力量组成、保障措施等全方位保障民生工作的有效落实，实现可持续发展。

更好地发挥审计监督作用

　　1、要牢牢把握政治机关定位，始终把讲政治摆在各项工作的首位，把政治导向、政治要求贯穿到审计工作全过程、各方面，确保审计工作始终沿着正确的方向前进。要善于把审计工作放在区委工作大局中来谋划推进，不断迭代审计工作的流程机制，全力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。要认真做好新修订《审计法》的学习宣传和贯彻落实，进一步拓展审计监督的广度和深度，以有力有效的审计整改提升审计监督质效。

　　2、要深化重大政策落实跟踪审计，加强招商引资、重大工程项目建设、公务支出公款消费审计，全力服务经济社会发展大局。要深化财政财务审计，深入开展财政同级审计、预决算审计、专题审计、单一来源采购审计，确保收支真实合法高效。要深化经济责任审计，加强对权力运行的监督制约，坚持政治首位，全面从严、创新规范，加强对“一把手”权力运行的监督制约。要深化民生保障审计，围绕农业高质量发展、规范使用专项涉农资金开展好专项审计调查工作，助力农业强农村美农民富。要强化问题导向，深化审计问题整改，充分发挥审计监督服务高质量发展的建设性作用，切实“治已病、防未病”。

　　3、审计机关要增强政治意识，坚持以“以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信”为标尺，持续做好改革成果巩固和深化工作，全力打造“五强”领导班子、培育“四能四有”审计干部、推进审计“双建”工作，锻造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

三个“坚持”加强审计监督

　　一是坚持审计工作“一盘棋”思想。统筹推进审计监督，努力提高审计监督的整体效能。对统一组织审计项目，坚持全市审计“一盘棋”，运用上审下、联合审、交叉审等多种方式，实施“多兵种、大兵团”式审计，切实增强工作合力。严格执行重大事项报告制度，每年向省审计厅党组述职，重大审计情况第一时间请示报告，采取书面述职和现场述职相结合的方式，实行各县（市）区级审计机关向长春市局党组述职制度，确保工作上下贯通、步调一致、执行有力。

　　二、是坚持创新组织管理方式方法。积极推进审计项目审计组织方式“两统筹”，打破地域、部门、专业界限，融合贯通各类审计业务类型，灵活运用融合式、嵌入式、“1+N”等组织方式，使各领域审计工作实现深度融合，使“两统筹”成为工作常态。加快健全数字化审计模式，完善推进数字化审计的各方面配套，加强数据采集和管理，认真做好数据标准化，积极开展非现场大数据分析。

　　三、是坚持全面提升审计监督质效。坚持依法审计，在法治轨道上推进审计工作，依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。积极推进审计全覆盖，增强审计监督的及时性，按照市委审计委员会要求聚焦重点，及时跟进，做好常态化的“经济体检”工作。提高审计查出问题的精准性，从有利于发展、改革、纠偏、反腐四个维度去审视审计事项，确保审计体检准确诊断。进一步打通审计监督“最后一公里”，坚持“谁审计谁负责”和“谁分管谁把关”的原则，加强对审计发现问题整改的督办，实行台账（清单）制，按审计项目建立整改问题台账，并下发审计整改问题清单，定期调度问题整改情况，推动问题整改到位。加强对普遍性问题的汇总分析，及时提出标本兼治的对策建议，紧盯体制机制问题，深刻分析、揭示问题背后的制度障碍，在深挖病灶、拔出病根上下功夫，推动难点问题得到解决，促进相关制度得到健全和完善。