民生审计

　　民生审计是指审计机关以维护国家和社会安定和谐为目标，依法对与人民群众利益最为密切的民生资金、项目和政策进行的审计监督。民生审计的目标是促进深化改革、保障和改善基本民生、维护人民利益，确保政策要求、预算安排、资金拨付和民生项目落地生根、不断完善和发挥实效，推动提高民生保障水平。

　　民生审计的对象主要是各级政府中参与扶贫、“三农”、就业、社会保障、科技、文化、教育、医疗、救灾等民生政策制定与执行、资金和项目管理的行政主管部门或单位，主要包括：发展改革、财政、社会保障、住房与城乡建设、交通、环境保护、教育、卫生、扶贫、农业、水利等部门，以及从事项目施工、建设、监理的企业和事业单位。

　　民生事业是全面建成小康社会的一块“短板”。补齐民生“短板”，重视人民群众的获得感，已经成为新常态改革大潮的鲜明导向，也是经济发展转型升级提质增效的关键点。

　　新常态下民生审计应着重把握两大重点：一是各项保障和改善民生任务的落实。要关注各项民生政策的制定和贯彻落实情况，防止民生政策“上头热、基层冷”问题的发生。民生资金投入政策性比较强，民生政策是否真正落到实处，要从国家政策的实现和维护人民利益的角度去揭露问题，重点审计各项民生政策制定是否合理，各级政府是否建立了相应的配套政策和措施，政策的导向性作用能否发挥，政策实施的效果如何。同时，重点审计资金分配的科学性、规范性、公平性，项目资金管理和使用的规范性、安全性、效益性，有无虚列支出、截留、转移、出借、挪用、虚报冒领、贪污私分、挥霍浪费等问题，确保老百姓真正得到实惠。

　　二是民生保障长效机制的建设。重点审计民生保障体系构建是否健全，即目标定位、政策制定、职能设定、机构设置和沟通协调应急等机制是否全面建立，是否实现了统筹安排、高效运转。对涉及面广、事关群众长远利益、短期内又无法全面解决的民生问题，建立统一、规范、可持续的民生保障体系。同时，重点审计民生制度设计的公平性，即审查享受民生保障对象的范围、层级和基本保障的标准是否实现了基本公共服务的均等化的目标，在最大程度上满足了当前民生基本需求。

　　(一）进一步解放思想，树立科学的民生审计理念

　　一是要牢固树立科学发展观，增强运用科学发展观指导民生审计的自觉性和主动性，按照刘家义审计长关于“创新审计理念、创新审计机制、创新审计方式、创新审计干部队伍管理模式、创新审计技术方法”的要求，审计机关要通过围绕地方党委政府经济工作中心开展民生审计工作。二是要充分认识民生在国家经济正常运行的重要支柱和社会和谐稳定的基本支撑要素，提供对民生审计重要性的认识，增强使命感和责任感。三是了解民生审计特点，准确把握民生各项业务的特殊性，更新知识，调整思路，创新方法，以适应民生审计发展的需要，不断提高民生审计水平。

　　(二）积极探索绩效审计方法，提高民生审计的效益

　　1、坚持“全面审计，突出重点”的方针。民生审计的特点是涉及面广、资金额大、部门多、环节多、违纪违规问题多，如果凡是不分巨细，平均使用审计力量，没有重点，就不会有突破。民生审计工作的重点，一是要突出对“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等资金的审计。二是要在具体项目审计中突出民生资金的决策、民生资金管理使用、民生效益、重大典型问题等，尤其是在民生资金征集、运营、支出使用、改善民生和维护人民群众的根本利益等中间环节重点关注。

　　2、积极探索绩效审计和跟踪审计的方式方法。新形势下各类民生资金的积累规模快速增长，面对新形势和新要求，一是要转变审计人员观念，跳出传统的审计思维模式，引导审计人员树立“违法违纪和经济犯罪是最直接的损失浪费，”的绩效审计理念。二是将绩效审计与专项审计调查相结合，充分发挥专项审计调查涉及面广、方式灵活的优势，有效地揭示影响民生效益的问题。三是应积极探索民生资金跟踪审计模式，使民生审计从事后审计逐步向全过程跟踪审计转变，对民生资金进行全过程、全方位的监督，充分发挥民生资金审计在维护人民群众根本利益，推进依法行政，维护社会公平正义的职责和任务。

　　3、及时准确把握民生资金项目的动态，提高审计的时效性。要与财政、民政、社保和其他相关部门单位加强联系，全面掌握民生资金征集、运营、支出、管理使用情况，建立健全我市民生资金项目数据库，并实时进行动态更新，为民生资金审计项目计划制定科学依据。

　　（三）三管齐下攻克难关，实现民生审计的科学化

　　一是建立与其他部门的工作联系机制，解决技术人力资源和技术手段，适当引进专业人员，并加强对现有审计人员有关民生专业知识的培训。二是随着民生审计范围、内容的扩展，可采取定期编写典型案例的方式总结好经验、推广好做法，同时不断加强与县区合作以及双向和多项交流，研究和探索民生审计的专门审计技术与方法。三是在审计作业方式上、审计报告模式上要勇于突破固有模式，创造出有利于民生审计操作和展示民生审计成果的适应审计业务管理模式。不仅要建立健全民生审计的法律法规和制度体系，而且还要逐步建立一套科学的民生审计指标评价体系。