民生资金

　　民生资金是国家和政府为保障人民群众的基本生活、提高人民生活水平而投入的财政资金，主要用于城乡社区、医疗、社会保障等方面，直接关系到广大人民群众的切身利益。

　　民生资金的范围包括以下方面：

　　1、生存（衣食住行）；

　　2、基本社会保障（养老，医疗，失业，工伤）；

　　3、教育（中小学，大学的教育）；

　　4、就业。

　　民生资金普遍存在“重划拨，轻管理”倾向，导致种种乱象。比如，一些扶贫资金被虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀，低保金在一些地方成了“人情保”、“关系保”，培训专项资金被虚套，家电下乡补贴被骗补，而社保、农保等公共资金违规入市等案件更是令人触目惊心。

　　民生资金补贴拨付中虚报冒领、优亲厚友、盘剥克扣、截留挪用、贪污侵占、套取民生专项资金等问题，同时还存在拨付发放涉农民生资金不及时、在办理业务中“吃拿卡要”、惠民宣传不到位、服务民生履职不力等民生资金领域的常见问题。

　　民生资金存在问题的主要原因有：

　　一是动态管理机制不健全。民生资金从项目申报、立项，到资金配套、拨付、使用和后续监管等环节，贯穿全程的动态监督管理机制尚未完全建立，部分民生资金的发放和监管不规范，给违纪违规行为留下了可乘之机。

　　二是基层监督体系薄弱。民生资金管理呈“金字塔”形，越往下监管任务越重，而监管队伍和监管力量却呈“倒三角形”。乡镇几名专职人员需要负责监管的民生资金项目达65项之多。由于人少事多，只能采取不定期督查、抽查等监管手段，致使资金在管理使用上出现监管不到位的问题。

　　三是民生资金牵涉部门众多。当前民生资金分散在财政、民政、扶贫、卫生、农林等22个部门，种类有65项。从项目资金拨付渠道来看，有部门对部门，还有部门、银行、商家等多个单位同时交叉运行。由于点多、线长、面广、量大，监管复杂，这就出现一些资金重复发放、多头套取等现象。

　　公共财政取之于民，用之于民，群众理应拥有知情权和监督权。只有让民生资金的管理更加公开透明，让民生资金的使用更加面向群众，让民生资金的监督更加广泛，以后才不会有人不断地询问“钱去哪儿了”。加强民生资金监督的建议如下：

　　一、加强民生资金监督体系和机制建设。建立健全各负其责的检查监督体系，变事后处理为事前、事中监管，对每一类民生资金制定一套监管办法，落实资金监管的责任人;建立村务监督小组、村特邀监督员等监督管理制度，适时组织各级人大代表、政协委员开展专项监督;全面建立民生资金拨付对象公示制度，对民生资金拨付对象严格按照有关程序实地核查、张榜公示、审批确定，明确所有民生资金由银行直接拨付到农户账户，实现资金支付“零环节”“零距离”。

　　二、创新和完善民生资金管理机制。建立和完善电子动态监管平台，制定民生资金电子监管制度，提高监管的科技水平，确保民生资金运行实现“透明公开、全程监控、落实到位”。建设各级民生资金公开查询平台，整合各级民生资金电子监管系统，实现对民生资金的源头监管、全程监管和动态监管，使民生资金使用更及时、社会监督更广泛、决策依据更科学。

　　三、加强对民生资金案件的查处力度。各级纪检监察部门要严查各种损害民生利益的案件，建议纪检部门将民生领域资金管理使用情况进行一次重点专项整治，对工作不到位的单位和个人进行问责。

　　在基层治理方面，民心是最大的政治，应牢牢把握坚持以人民为中心这一政治立场，切实把整治和查处民生领域腐败和作风问题作为厚植党的执政基础的重要政治任务，担当作为，狠抓落实，维护群众切身利益。而民生资金是群众的“保命钱”、“救命钱”，直接关系到群众的切身利益，绝不容许任何人截留、侵占、挪用。民生资金主管部门应该切实履行监管职责，建立巡查机制，强化动态监管，防止类似问题发生。各级纪检监察机关要把查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题作为纪律审查的重要内容，突出监督检查，强化执纪问责，坚持“一案双查”，层层传导压力，层层压实责任，集中解决群众身边的腐败问题，推进乡村治、百姓安。