虚列支出

　　虚列支出是指财政部门和预算单位违反国家规定，以拨作支，或将实际未发生的支出列为支出的金额。

　　主要表现有以下几种：一是无发票列支，只有记账凭证，没有任何原始凭证；二是白条列支或自制单据列支，以收据或者领款单等报账列支；三是以虚构的事由、虚开发票列支，如虚构租赁资产、购置商品或服务等名义，开具虚假发票，甚至伪造购销合同等法律文件，从账上列支后伙同外单位或收款方套取资金；四是以真实的交易事项但虚增交易数量及交易金额列支套取资金。

　　国有企业虚列支出的危害和审计建议

　　国有企业虚列支出的危害性极大：一是虚列支出行为直接违反了国家财经法律法规，是在经济领域对国家法治治理体系的破坏，严重阻碍公平合法的财务收支秩序的建立；二是虚列支出往往是套取国有企业的国有资金的途径和手段，造成国有企业的国有资产流失，久而久之，国家赖以维持经济社会持续发展的物质基础和经济命脉遭到破坏；三是国有企业虚列支出不仅仅套取了国有资金，还虚增了企业成本费用，导致企业反映经营利润不真实，从而偷逃税金和逃避向国家上缴经营收益的责任。综上，国有企业虚列支出应引起各级政府以及主管部门、审计部门、税务部门的高度重视。

　　对此，审计建议：一是提高认识，加强重视。部门单位领导干部、会计人员、具体经办人员等应加强对各项法律、法规及规章制度的学习，树牢纪律观念，养成依法办事的工作习惯。同时，加强财会队伍建设，加大对基层财务人员财会专业知识和解读最新财会政策方面的培训，提高专业化水平。二是完善制度，健全机制。针对问题，各单位应逐步建立健全内部控制制度，特别是财务制度，做到事项有章可循。三是强化监督，形成合力。主管部门切实担负起监管主体责任，既要管人也要管事，对监管企业每年定期检查，将检查结果纳入相关人员年度考核内容，建立健全长效监管体制机制；审计部门不断强化对国有企业成本费用的审计力度，充分利用“大数据”整体功能优势，拓展审计监督的深度；税务部门建立常态化稽查制度，有计划地在一定期限内对国有企业成本费用进行核查，规范国有企业发票开具报销和纳税申报，针对所查出的问题加大处罚力度，提高违纪违法行为处罚成本。

　　审计方法和步骤：一是查看是否存在以挂暂存的方式虚列支出;二是检查服务合同、工程发包合同、采购合同、投资协议，业务费、管理费等事项支出的真实性，判断是否存在虚构支出。

　　定性依据：《中华人民共和国预算法》第五十七条“各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，不得虚假列支。”

　　处理意见：依据《中华人民共和国预算法》第九十三条“各级政府及有关部门、单位有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分：（一）未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出的”。根据情况，追究责任需要移送。