财政政策

　　财政政策是指国家根据宏观经济政策的要求，为达到一定目标而制定的指导财政工作的基本方针和准则。财政政策总的目标是保持社会总供给和总需求的平衡。具体目标可以概括为：促进资源的合理配置，实现收入的公平分配，实现经济的稳定增长。

　　财政政策的分类包括：

　　（1）按照财政收支和管理分类可分为税收政策、支出政策、投资政策、补贴政策等。

　　（2）按照财政活动与社会经济活动的关系可分为总量政策和个量政策。所谓总量政策是只对经济总量发生作用，影响经济总量增减变化的政策。简单地说，就是调节全社会供求关系平衡的财政政策，也称宏观财政政策。具体可以分为膨胀性、紧缩性和中性财政政策。膨胀性财政政策是指通过降低财政收入或增加财政赤字以刺激社会需求增长的政策，也称为赤字财政。我国实行的扩大国内需求的积极财政政策就是赤字财政。个量财政政策是只对有关经济个量发生作用、影响经济个量增减变化的政策。简单地说，是为了实现经济结构优化的财政政策，也称微观财政政策。主要是通过征税范围和税率的调整实现的。

　　（3）按照政策的时间长短可分为长期财政政策和短期财政政策。长期财政政策是为国民经济的战略目标服务的财政政策，具有长期稳定性的特点。如从长期看，我国应坚持适度从紧的财政政策。短期财政政策属于战术性政策，适用于特定时期。如我国现行的积极财政政策即是在目前需求不旺的特定时期实行的短期财政政策。

　　1.国家预算

　　国家预算是政府的基本财政收支计划，通过政府预算收支规模的确定，收支结构的安排和调整来实现财政政策的目标。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。

　　2.税收

　　税收是国家财政收入最主要的来源，通过确定税率，税种来保证国家财政收入，税收的本质是国家为满足社会公共需要，凭借公共权力，按照法律所规定的标准和程序，参与国民收入分配，强制取得财政收入所形成的一种特殊分配关系。税收可以调节社会经济的分配关系，促进社会公平公正，是非常重要的财政政策工具。

　　3.财政投资

　　财政投资又称为财政投资性支出，是指以政府为主体、将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资，是财政支出中的重要部分。财政投资的目的是巩固和壮大社会主义经济基础，调节社会产业结构。

　　4.财政补贴

　　财政补贴是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的方式直接或间接的对农民，企业，职工和城镇居民实行财政补助。我国现行财政补贴主要有价格补贴、亏损补贴、职工生活补贴和利息补贴等。补贴的对象为企业、职工和城镇居民。补贴的范围包括工业、农业、商业、交通运输、建筑、外贸等国民经济各部门和生产、流通、消费各环节、居民生活各方面。

　　5.财政信用

　　财政信用又叫做国家信用，是国家按照有偿原则或信用原则，筹集和运用财政资金的一种再分配手段。包括在国内发行公债和专项债券，在国外发行政府债券，向国际金融组织借款，以及对预算内资金实行周转有偿使用等形式。是国家以债权人或债务人身份用有偿形式参与社会产品分配，调节经济活动的一种方式。

　　6.购买性支出

　　是政府用于购买为执行财政职能所需要的商品和劳务的支出，包括购买政府进行日常政务活动所需要的商品与劳务的支出，如行政管理费、国防费、社会文教费、各项事业费等，和购买政府进行投资所需要的商品与劳务的支出。也包括购买用于兴办投资事业所需商品与劳务的支出如基本建设拨款，建设道路，港口，桥梁等支出。

　　7.转移支付

　　指政府或企业无偿地支付给个人以增加其收入和购买力的费用。如社会保险福利津贴、抚恤金、养老金、失业补助、救济金以及各种补助费等。

　　其一：财政政策和货币政策的区别体现在施政主体上

　　财政政策：政府机构，比如财政部、发改委等部门，通过税收政策等在宏观调控上和供给上进行调控。

　　货币政策：一般是指银行政策，主要是由中央银行通过价格手段或者数量手段，执行单位一般也是各个银行或者是金融机构等；

　　其二：财政政策和货币政策的区别还体现在施政对象上

　　财政政策：政府机构税收单位，一般政策直接作用于总需求，财政政策具有见效快的特点。政策效果的显著性取决于乘数效应的大小，但财政政策具有挤出效应。

　　货币政策：银行等金融性机构，一般政策作用于利息率，间接作用于总产量，从而货币政策具有时滞性。

　　1.助企纾困，降低市场主体的生产经营成本是关键。为此，必须把握好目标导向下财政政策的提前量和冗余度。一方面，留抵退税政策的实施落地，有助于缓解企业资金压力，支持企业扩大投资，促进技术装备升级，有效激发市场活力。在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，是实施大规模减税政策的重要举措，对于集中投资、产品生产周转较长的制造业意义重大。另一方面，对特困行业阶段性实施缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费政策，是对生产经营遇到特殊困难的市场主体进行精准支持帮扶的重要举措。这项政策对缓解中小微企业、个体工商户的资金压力将起到重要支撑作用，对稳定就业也将发挥重要保障作用。

　　2.稳投资、促消费，是扎实稳住经济的重要引擎，财政政策在这方面大有可为。稳定扩大政府和民间投资，水利、交通、地下管廊等基础设施建设项目是重要抓手，迫切需要增加财政资金投入，发好、用好地方专项债，完成基础设施的建设与改造工作。稳定增加汽车、家电等大宗消费，要加大对相关行业的财政扶持力度与技术研发费用加计扣除的税收激励等。此外，还应加强政府投资，更好保障能源安全。要在政府“过紧日子”基础上增加公共开支，带动相关的民间投资，共同推动社会各界加强对能源安全领域的投资。

　　3.货币政策的支持和配合，有利于更好发挥财政政策的效能。事实上，财政政策不能单独运行，必须以与相应货币政策的配合为基础。财政政策发挥提质增效、结构调整的效应，离不开货币政策在总量和结构上的支持。接下来，应当抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，根据经济运行状况调整再贴现率、法定存款准备金率等货币政策，实现与财政政策的密切配合。

　　4.扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间，是经济任务，也是民生任务、政治任务。稳住宏观经济大盘，保障民生，稳定就业，不仅是财政政策的重要目标，也是检验财政政策效能的重要标准。运用财政政策全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用，进一步加大困难群众救助帮扶力度，就一定能为经济复苏注入强劲动能，推动实现更高质量的发展。