中性财政政策

　　中性财政政策是指货币供应量基本等于货币需要量，对社会总需求与总供给的对比状况无影响。财政收支活动对社会总需求的影响保持中性，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应。在一般情况下，中性财政政策要求财政收支保持平衡。

　　中性财政政策的来源，可追溯到英国古典经济学的创始人A.斯密的经济思想。斯密认为，在经济活动中，人们受“自爱”心的引导，追求个人私利。独立的经济个体，在市场经济的自然秩序中，由“看不见的手”引导，必然实现增进人类福利的社会目的。

　　斯密是反对国家干预经济的经济自由主义者，主张减轻税负，将政府的开支缩减到最小限度，实行收支平衡的财政政策。当代西方经济学的新自由主义学派，也崇尚市场经济的自然秩序，主张给私人经济以充分的自由，反对国家对经济的干预。他们认为，国家干预经济不仅于事无补，反而会引起人为的膨胀和收缩。实际上，在现代资本主义经济中，实行收支平衡的中性财政政策是不可能的。这是因为：

　　①现代资本主义经济的周期波动是由资本主义制度决定，国家干预经济是不可避免的，运用财政政策作为国家干预经济的手段也是必然的。

　　②当前西方国家普遍存在大量的财政赤字，在这种情况下，实行收支平衡政策也是一种紧缩性财政政策。

　　③西方经济学认为，收支平衡本身也具有扩张作用。理由在于：政府支出等于税收称为收支平衡，如果政府集中的税收保留在个人和公司手中并不是全部用于支出，那就总会有一部分储蓄，并可能转化为新的投资，所以收支平衡的政府支出仍有扩张作用。

　　财政政策是一国政府为实现一定的宏观政策目标调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应措施的政策工具，与货币政策共同成为现代国家宏观调控的最重要手段。财政政策是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的完整政策体系，贯穿于财政工作的全过程。财政政策运用得当，可以保证经济社会持续、稳定、协调发展；财政政策运用失调，则会引发经济社会失衡和波动。中外经济理论表明，现代市场经济条件下的财政政策，大体可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策三种类型，赤字率和债务率是财政政策量化的重要标志，掌握好财政政策的力度、时间节点和作用范围，是确保实现宏观调控目标的重要保障。

　　（一）扩张性财政政策。在市场失灵的情况下，政府采取扩大政府财政支出的渠道，主要是增加政府公共投资、实施减税政策、扩大赤字和政府债务规模等，通过乘数效应的传导机制，弥补私人经济部门投资的不足，激活企业活力，扩大社会总效需求，促进经济增长和就业。

　　（二）紧缩性财政政策。紧缩的财政政策体现为减少政府支出，实行增税政策，控制预算赤字或实现预算盈余，减少政府债务规模，通过减少社会总需求，防止宏观经济过热和通货膨胀。

　　（三）中性财政政策。中性财政政策是指财政收支维持平衡，对社会总需求和总供给的影响力保持中性，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应。

　　（四）宏观经济的逆周期、跨周期调节。逆周期调节是指政府通过宏观政策，熨平市场经济波动，防止经济风险顺周期累积和扩散。在经济不景气时期或政策性减税的背景下，为了维持适当的财政规模，增发国债作为财源；在经济景气时期或制度性增税的背景下，停发或少发国债，实行弹性国债政策。跨周期调节是指在较长的期限内，通过宏观调控减少经济顺周期风险累积，防止“政府之手”矫枉过正，为暂时利益而牺牲长远利益。