集中采购

　　集中采购是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理（交易中心）采购的行为。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购。

　　政府采购以集中采购为主，自行采购为辅。实行集中采购的，应当进入政府集中采购平台。

　　集中采购，是指对集中采购目录以内以及集中采购目录以外、集中采购限额标准以上的项目实施的采购。

　　集中采购目录以内的项目，应当由政府集中采购机构负责组织实施。

　　集中采购目录以外、集中采购限额标准以上的项目，由采购人按照规定委托社会采购代理机构实施采购，但是其中保密、应急以及重大采购项目应当由政府集中采购机构实施。经市主管部门认定有组织采购能力的采购人，可以通过政府集中采购平台自行组织采购。

　　集中采购目录以外、集中采购限额标准以下的政府采购项目，由采购人参照《深圳经济特区政府采购条例》规定自行采购。

　　市主管部门应当根据采购预算、规模等因素每年制定市集中采购目录和集中采购限额标准，经市人民政府批准后公布执行。各区主管部门根据本条例规定制定本区集中采购目录和集中采购限额标准，经区人民政府批准后公布执行。

　　一、组织特征

　　集中采购是将不同采购主体因零星、应急或需要分次重复采购的同一类型需求和同一技术要求的工程、货物或服务，集中归并于统一时间、地点、流程、规则进行采购。加强采购需求使用主体与采购组织实施主体的协同配合，建立集中统一、专业高效、层级分明的集中采购组织体系是保证集中采购成功的组织基础。

　　二、需求特征

　　集中采购范围是技术标准统一的通用货物或服务。凡是有特殊个性需求、未形成统一技术标准的货物，或规模较小的零星项目，一般难以分类归并集中实施采购。按各个标准分次集中采购将增加采购成本、降低采购效率。

　　三、程序特征

　　集中采购涉及采购项目单位多、流程长、环节多，采购规范程度高。集中采购的采购文件审定、采购分标分包规则、评审办法和评审组织等程序事项与单一项目采购相比，既有每次采购之间的简单重复性，又有一次采购内的多种需求和管控的复杂性。

　　集中采购需要采购主体分次实施。采用集中预期需求的采购方式时，采购单位通过采购只能与成交供应商形成货物、服务或工程采购的框架协议。框架协议通常只约定有效期限内采购货物和服务的技术标准、规格和要求及其合同单价，大多难以准确约定或只能大致约定采购标的数量和合同总价。各采购实施主体结合实际需求，依据采购框架协议分别与一个或几个供应商分批次签订和履行采购合同。

　　四、价值目标特征

　　集中采购社会影响大、法律与廉政风险大，采购的公共性、透明度、规范性要求高，可发挥规模优势、提高采购效益、降低采购成本，有利于实现企业集约化发展的价值目标。与单个分散采购相比，集中采购平衡各个价值目标的综合难度较大。

　　1、发挥规模采购优势。集中采购可以整合企业分散采购资源，发挥规模采购优势、获得更加优惠价格，还可避免同类产品重复采购、减少采购频次和供求对接成本，增强采购人市场话语权、降低采购成本和提高采购效率，避免分散采购造成的人力、物力和财力的浪费。

　　2、规范采购行为。通过采购需求、采购时间、采购人员、采购地点以及供应商的适度集中，将分散性决策变为集中公开决策，增加采购活动的规范透明度、弱化各需求主体不合理个性主张、减少采购经办人员接触供应商的环节和机会，有利于建立专业化、标准化采购作业流程和岗位人员约束激励机制，完善统一、公开、公平、公正的招标采购监督机制，防范廉政风险。

　　3、优化供应链管理。集中采购可吸引更多优秀供应商，为企业资源供应、产品开发、售后服务等提供更有价值的支持，帮助企业与优秀供应商形成战略合作关系，优化和协同企业上下游供应链管理，有利于整合和利用库存资源，减少物流和仓储成本。

　　4、推进采购标准化和信息化。集中采购归并同类产品需求计划，促进同类产品及服务建立统一采购的标准文件及其合同文本。集中采购相同或类似货物，便于实现采购组织和供应的标准化、信息化，提高采购和供应环节的准确性、及时性和匹配性。

　　5、提高产品和服务质量。集中采购有利于优化企业采购技术质量，获得具有竞争力的优秀品牌和较强实力供应商的优质产品和服务。

　　1、集中采购执行统一采购标准，按批次组织采购时间相对固定，可能难以满足部分采购项目在时间、质量标准方面个性化需求。

　　2、集中采购实施单位与采购标的使用单位之间管理责任关系较难界定，双方协调、对接工作量较大。

　　3、集中采购数量、规模较大时，供应商数量众多、参差不齐且竞争激烈，导致中小微型企业在与大企业竞争中处于不利地位，影响中小微型企业成长。

　　4、集中采购过程较长，导致价值低、数量少的零星采购效率较低。

　　5、集中采购后的集中到货，可能导致采购标的物库存周期长、资金周转率下降，采购风险和费用随之增加。

　　企业集中采购适用范围是：企业集团或跨国公司采购过程中，能够形成一定规模优势的大宗、批量或标准化程度较高的同类货物或服务，如：大批量主要零部件、生产原材料或战略资源的货物，选择商业特许经营、连锁经营、代工生产厂商、同类售后维护等。

　　一、货物集中采购的特点

　　1、根据实际需求实施集中采购（即批量采购）。集中采购单位根据各使用单位实际需求，确定货物采购的范围、数量、供货时间、供货地点、技术规格标准、品质定位等要求，通过招标或竞争性谈判等方式及其规定程序选择供应商及其货物，由采购单位或各使用单位签订并履行合同。

　　2、根据预计需求实施集中采购（即框架协议采购）。集中采购单位预计一定时期货物需求的总体规模，暂定货物采购的范围、数量、供货时间、供货地点、技术规格标准、品质定位等要求，通过招标或竞争性谈判等方式，确定一定数量的合格供应商入围，并约定一定有效期内预计采购货物的大致数量范围、单价、质量标准、交付期限等条件后，签订框架协议。各使用单位应当共同遵守框架协议的约定条件。约定有效期内发生实际需求时，使用单位应当选择入围供应商、各自签订并履行合同。

　　二、服务集中采购的特点

　　1、与工程、货物相比，服务采购具有无形性、易变性等特点，造成服务采购的需求范围、成果标准等难以描述、衡量和控制。服务采购的评审标准和评审方法难以统一，服务采购评价难以实现成果评价，主要依赖对服务供应商能力、信用的主观评价。

　　2、服务采购品类繁多、范围广泛、差异性大。国家或行业组织已经发布服务工作规范和成果交付标准、成果标准和服务边界界定比较容易的采购项目，可以采用类似货物集中采购的两种方式：一是项目群式的集中采购方式。服务项目规模较小或需要分散实施，但属于同一区域或同一企业的同一类型的服务项目，可以实行归并、捆绑多需求服务项目集中实施采购。二是框架协议订单服务采购方式。通过招标或非招标采购方式选择若干服务能力强、价格合理的供应商进入服务供应商备选名单。服务需求实际发生时，使用单位可从合格供应商名单中选择适合的服务单位，签订服务合同和获得相应服务。

　　三、工程集中采购的特点

　　工程建设项目由于其一次性、单件性和固定性的特点，通常难以将不同项目、不同地点和不同时间的工程建设项目组织集中采购。对于尚不符合工程招标条件的合格投标人名单集中预选、预约工程施工技术方案，以及集中选择各标段（包）同类型建筑材料供应商、非依法必须进行招标的零星工程等，可以运用框架协议方式组织集中采购。

　　集中采购是与市场经济体制相适应的医院药品采购管理模式，突出了现代信息网络技术在采购管理过程中的应用，强制规范采购、销售、配送的分开管理，体现了买方市场主导下买方与卖方利益的均衡化，体现采购管理逐步实现社会化的趋势。