框架协议采购

　　框架协议采购是指集中采购机构或者主管预算单位对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。

　　框架协议主要由集中采购机构和主管预算单位订立。对于集中采购目录以内品目以及与之配套的必要耗材、配件等，由集中采购机构负责征集程序和订立框架协议；集中采购目录以外品目，由主管预算单位负责征集程序和订立框架协议。其他预算单位，如医院、高校等，确有需要的，经其主管预算单位批准，也可以作为征集人组织实施框架协议采购，并按照《办法》关于主管预算单位的规定执行。

　　框架协议采购方式与其他采购方式相比，主要有以下特点：一是适用范围不同。框架协议采购适用于多频次、小额度采购，不适用于单一项目采购。二是程序不同。框架协议采购具有明显的两阶段特征，第一阶段由集中采购机构或者主管预算单位通过公开征集程序，确定入围供应商并订立框架协议；第二阶段由采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购合同。三是供应商范围不同。采用其他采购方式的，一个采购包只能确定一名中标（成交）供应商，而框架协议采购可以产生一名或多名入围供应商。

　　《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》规定框架协议采购的适用范围具体包括：一是集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，采购人需要多频次采购，单笔采购金额没有达到政府采购限额标准的。既包括集中采购机构采购项目中的小额零星采购，也包括纳入部门集中采购范围的本部门、本系统有特殊要求的小额零星采购。比如，中央预算单位单笔采购金额小于100万元的计算机、复印机、扫描仪等。二是集中采购目录以外、采购限额标准以上，本部门、本系统所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，采购人需要多频次采购，单笔采购金额没有达到政府采购限额标准的。从前期财政部清理违规设置备选库、名录库、资格库的情况看，采购人在法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务领域订立框架协议的需求比较突出，因此专门将这类服务中的小额零星采购纳入了适用范围。三是集中采购目录以外、采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，为了方便服务对象选择，需要确定多家供应商的。例如，实践中的凭单制政府购买服务。

　　《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》将框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式，并明确以封闭式框架协议采购为主。封闭式框架协议采购强调通过公开竞争订立框架协议，除经框架协议约定的补充征集程序外，不能随意增加协议供应商。开放式框架协议采购则是由征集人先明确采购需求和付费标准等条件，凡是愿意接受协议条件的供应商都可以申请加入。

　　封闭式框架协议和开放式框架协议都要通过公开征集程序订立，二者的主要区别在于：一是入围阶段有无竞争。在封闭式框架协议采购中，确定入围供应商必须有竞争和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供应商；而在开放式框架协议采购中，供应商提出加入申请后，征集人会对申请文件进行审核，如果供应商符合资格条件，并对征集公告中的框架协议内容和付费标准进行了响应，就可以入围，不存在竞争和淘汰。二是能否自由加入和退出。在封闭式框架协议有效期内，不能随意增加协议供应商，入围供应商无正当理由不允许退出；而在开放式框架协议有效期内，供应商可以随时申请加入和退出。

　　《办法》规定，框架协议采购原则上应当采用封闭式框架协议采购，只有两种情形可以采用开放式框架协议采购：一是前述框架协议采购第一种适用情形中，因执行政府采购政策不适合淘汰供应商的，比如疫苗采购；以及受基础设施、行政许可、知识产权等限制，供应商数量在3家以下，并且不适合淘汰供应商的，比如在一些地方，电信服务商不足3家。二是前述框架协议采购第三种适用情形中，能够确定统一付费标准，并且为了更好地向公众提供服务，需要让所有愿意接受协议条件的供应商都加入的政府购买服务项目。比如，政府购买失业培训、养老、体检等服务，服务对象可持政府发放的代金券等凭单或其他证明，从入围供应商中自主选择服务机构。

　　（一）确定最高限制单价

　　对于货物采购，最高限制单价的确定依托于前期采购需求调查，明确采购的货物种类、数量、规格、质量要求等。同时，可以利用网上购物平台获取参数信息，通过对比不同品牌和型号的商品，了解影响价格的主要参数，例如品牌、材质、功能、性能等。与此同时，还需要关注消费者的评价和反馈，了解商品的实际使用情况和性价比。再结合政府采购电子商城历年协议供货的成交数据来划分商品档次，在划分档次时，可以考虑价格、品质、品牌等因素，并结合采购需求进行适当调整。最后，根据商品档次划分和采购需求，为每个采购包设定最高限价。除了以上提到的因素外，在确定最高限制单价时还需要考虑一些其他因素，例如，市场供需状况、政策法规要求、汇率波动等。

　　针对服务采购的收费管理问题，例如，会计服务、审计服务和资产评估服务等品目，特别是在国家发展改革委已经放开部分服务价格后，确实需要采取灵活而合理的方法来设定最高限价。对于已放开价格的服务品目，虽然这些服务的价格已经放开，但考虑到供应商在实际操作中多数依旧是参照以前的收费管理办法，因此，我们可以将这些收费标准作为最高限价的参考依据，在此基础上确定最高限价，这样既能确保服务价格不超出预算，又能鼓励供应商之间的竞争，以获得更优质的服务。对于其他服务品目，例如，车辆维修和保养服务、印刷服务和网络接入服务等，前期国家没有制定收费标准的，我们可以通过梳理统计以前协议供货采购时供应商的投标报价来确定各服务品目的最高限价。在设定最高限价时，还需要考虑服务的质量、供应商的能力和信誉等因素，以确保采购到符合需求的服务。

　　（二）完善电子化交易系统

　　一是针对框架协议采购的一阶段框架协议订立阶段，增加需求调查功能；针对“两种类别”（即封闭式框架协议和开放式框架协议），设计不同的公开征集程序，修改框架协议签订功能，针对开放式框架协议增加供应商提交申请征集人审核功能；针对“两种评审方法”（即价格优先法和质量优先法），制定不同的评审程序和评审范本；增加新的公告模板如入围结果公告等。

　　二是针对框架协议采购的二阶段合同授予阶段，应增设直接选定、二次竞价、顺序轮候三种合同授予方式。针对直接选定方式，电子交易平台应当建立入围产品价格、质量梳理及比对，建立线上采购人和服务对象反馈和评价机制，作为第二阶段直接选定成交供应商的参考。针对二次竞价方式，电子交易平台应当提供二次竞价线上平台，有利于竞价方式更高效的开展及减少资源浪费，促进竞价的公平公正，确保数据留痕，同时通过多轮次数据的收集，便于归纳与总结。针对顺序轮候方式，电子交易平台应当建立智能轮候模块，避免人为错误。确定合同授予供应商后，可通过系统发出通知，告知供应商。

　　三是调整成交公告信息发布。以二次竞价或者顺序轮候方式确定成交供应商的情形，须在确定成交供应商后逐笔发布成交结果公告；此外，还须在框架协议有效期满后汇总发布全部成交结果的汇总公告，公告发布量很大。为了确保框架协议采购能够更加有效地执行，并且适应当前电子化系统的要求，需要对公告信息发布的相关模块进行调整。

　　四是在电子化系统中嵌入用户评价系统，允许用户在完成采购流程后，对系统、服务、供应商等进行评价，以确保电子化系统能够更好地服务于框架协议采购，提高用户体验和采购效率，建立用户反馈和评价机制，并确保评价结果的公开。同时还需要确保评价结果的实时更新，让用户能够随时查看最新的评价信息。通过对现有电子化系统的修改完善，以满足框架协议采购方式的要求，提升采购效率。最后在收集、处理和展示用户反馈和评价信息时，应严格遵守相关法律法规和用户隐私政策，确保用户隐私不被泄露或滥用。

　　（三）严格执行内控制度

　　严格执行采购人内部控制制度是确保采购过程透明、公正、高效的关键环节。

　　1.加强采购活动的信息公开。通过公开征集、公示入围供应商名单、公布采购结果等方式，让社会公众和潜在供应商了解采购活动的全过程，减少暗箱操作的可能性。

　　2.建立严格的供应商准入和退出机制。对参与政府采购的供应商进行严格的资格审查和信用评价，确保供应商具备相应的资质和履约能力。同时，建立供应商黑名单制度，对存在违法违规行为的供应商进行惩戒和退出。

　　3.加强对采购人的监督和管理。建立健全的内部控制机制，对采购人的决策过程进行监督和审计。同时，加强对采购人的培训和教育，提高其廉洁自律意识和风险防控能力。