开放式框架协议采购

　　开放式框架协议采购是由征集人先明确采购需求和付费标准等条件，凡是愿意接受协议条件的供应商都可以申请加入的框架协议采购。

　　框架协议采购原则上应当采用封闭式框架协议采购，只有两种情形可以采用开放式框架协议采购：一是第一种（集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，采购人需要多频次采购，单笔采购金额没有达到政府采购限额标准的）因执行政府采购政策不适合淘汰供应商的，比如疫苗采购；以及受基础设施、行政许可、知识产权等限制，供应商数量在3家以下，并且不适合淘汰供应商的，比如在一些地方，电信服务商不足3家。二是第三种适用情形（自采他用的项目），能够确定统一付费标准，并且为了更好地向公众提供服务，需要让所有愿意接受协议条件的供应商都加入的政府购买服务项目。比如，政府购买失业培训、养老、体检等服务，服务对象可持政府发放的代金券等凭单或其他证明，从入围供应商中自主选择服务机构。

　　（一）征集人应当发布征集公告，邀请供应商加入框架协议。（征集公告包括16项内容）

　　（二）供应商提交加入框架协议的申请

　　征集公告发布后至框架协议期满前，供应商可以按照征集公告要求，随时提交加入框架协议的申请。

　　（三）征集人审核供应商提交的申请

　　征集人应当在收到供应商申请后7个工作日内完成审核。

　　（四）征集人通知审核结果

　　征集人将审核结果书面通知申请供应商。

　　（五）征集人发布入围结果公告

　　征集人在审核通过后2个工作日内，发布入围结果公告。

　　（六）签订书面框架协议

　　（七）确定第二阶段成交供应商

　　（八）合同签订及履行

　　采购人与成交供应商签订合同，供应商履行合同后，依据框架协议约定的凭单、订单以及结算方式，与采购人进行费用结算。

　　封闭式框架协议和开放式框架协议都要通过公开征集程序订立，二者的主要区别在于：一是入围阶段有无竞争。在封闭式框架协议采购中，确定入围供应商必须有竞争和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供应商；而在开放式框架协议采购中，供应商提出加入申请后，征集人会对申请文件进行审核，如果供应商符合资格条件，并对征集公告中的框架协议内容和付费标准进行了响应，就可以入围，不存在竞争和淘汰。二是能否自由加入和退出。在封闭式框架协议有效期内，不能随意增加协议供应商，入围供应商无正当理由不允许退出；而在开放式框架协议有效期内，供应商可以随时申请加入和退出。

　　需要指出的是：开放式框架协议采购也必须要有明确的采购需求和价格确定机制。

　　开放式框架协议采购方式愿意接受协议条件的供应商可随时申请加入，且供应商可随时申请退出，也就是说开放式框架协议采购在入围阶段没有竞争和淘汰，似乎和此前常见的资格入围制十分相似，但事实真的如此吗?开放式框架协议采购有明确的采购需求和价格标准等协议条件的，供应商需要对协议条件进行一一响应，满足采购包的具体参数配置等具体需求，满足以上所有条件才能入围。而符合资格即入围的模式只需供应商满足必要的条件就可以入围，采购包设置也比较粗放，资格条件不会涉及采购标的具体需求等次及定价机制，况且，为优化营商环境，降低企业的制度性交易成本，资格入围形成的“备选库”是不符合政府采购监管要求的。