和谐税收

　　和谐税收指的就是按照建设和谐社会的要求所建立的税收法律法规制度、税收管理制度和税收文化发展纲要。

　　根据社会主义和谐社会的主要特征和税收的实际情况，和谐税收主要应包括三个方面，税务系统内部的和谐与效率，税务系统与社会和纳税人的和谐与融洽，税收法律、法规、政策与经济、社会发展的和谐与共赢。

　　1.法治公平

　　法治公平贯穿税法的立法、执法、司法和守法的全过程，是和谐税收征纳关系的核心要素。税收公平不仅包括社会公平，还包括经济公平。税收应保持中性，对所有从事经营的纳税人相同情况同等对待，创造一个公平竞争的环境。对于客观上存在不公平的因素，通过差别征税实施调节，以创造大体同等或说大体公平的客观的竞争环境。

　　2.公开公正

　　税收征纳关系的和谐必须建立在公正执法的基础之上。税收法律法规的制定，涉及到社会方方面面的利益关系。构建和谐的征纳关系，必须让各种利益关系得以妥善协调。通过坚持公正公开原则，实现立法与执法的透明，让广大纳税人对涉及其切身利益的法律法规及规章制度的制定与执行享有充分的知情权、参与权，这是纳税人权利实现的具体体现。

　　3.平等合作

　　从法律地位上看，征纳双方处于平等地位。征纳双方必须严格执行和遵守税收法律法规，切实履行法律法规规定的义务，并充分享有其应有的权利，双方建立相互合作信赖的关系，这是构建和谐税收关系的重要前提。

　　1.建设和谐税收是构建和谐社会的重要内容

　　税收是保证国家机器运转的经济基础和宏观调控的重要手段，税收法律法规是社会主义市场经济法律体系的重要组成部分。通过税收征管筹集财政收入，实施社会收入再分配，可以缓解分配不公，促进社会公平；通过落实税收政策，扶持社会弱势群体，可以促进社会稳定，调节社会的不和谐因素等。

　　2.建设和谐税收丰富了建设中国特色社会主义税收事业的内涵

　　我们目前正在开始解决的税收与经济协调发展、税收与社会和谐发展、依法治税与优质服务共同发展、税收事业与税务人员全面发展之间存在的不协调问题，既触及了我国经济税收发展中的突出矛盾，也触及了税收事业建设层面的不和谐之处。把建设和谐税收作为建设中国特色社会主义税收事业的奋斗目标之一，为我们从更广阔的视野来审视和处理各种税收问题提供了新的更完整、更科学的坐标系。

　　1.税收法定原则

　　税收法定原则是公民财产权的有效保障，是划分公民权利与国家权力的界限，其基本含义是税法主体的权利义务必须由法律加以规定，税法的各类构成要素皆必须且只能由法律予以明确规定；征纳主体的权利义务只以法律规定为依据，没有法律依据，任何主体不得征税或减免税收。

　　2.公平效率原则

　　在社会主义市场经济条件下，税收工作必须遵循公平与效率原则，这两大原则的贯彻是在税收作为经济杠杆不断对经济进行调控的过程中最终得到实现的。税收公平原则不仅包括社会公平，还包括经济公平。税收公平，特别是经济公平，对我国向市场经济体制转轨过程中的税制建设与完善具有重要的指导意义。税制是否公平，决定着是否能为市场主体创造一个公平合理的税收环境。从整个经济运行的方面来看，公平原则是实现税收效率原则的前提。只有以达到一定程度的公平原则为前提，才能谈及效率问题。如果不以一定的公平为前提，政府征税就不会为纳税人接受进而影响市场的公平竞争，扭曲经济活动主体的经济行为，当然也就无法提高效率。

　　3.合作信赖原则

　　合作信赖原则是民法“诚信原则”在税收法律关系中的引用。税收法律关系的本质是一种相互合作、相互信赖的关系，而不是对抗性的关系。包括两个重要方面，一是纳税人应当充分信任税务机关，二是税务机关应当充分信任纳税人。纳税人应按照税务机关的决定及时缴纳税款，税务机关有责任向纳税人提供完整的税收信息资料，征纳双方应建立起密切的税收信息联系和沟通渠道。没有充足的依据，税务机关不能对纳税人是否依法纳税提出怀疑，纳税人有权利要求税务机关予以信任，纳税人也应信赖税务机关的决定是公正和准确的。

　　按照新时期税收工作的总体要求，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，充分发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，促进社会主义和谐社会建设。

　　1.依法治税。依法治税是税收工作的灵魂，是检验税收工作成败的一个基本标尺，是新时期税收工作的核心。构建和谐税收就要求时时刻刻把依法治税贯穿税收工作的始终，为和谐社会营造一个公平的税收法治环境。

　　2.诚信服务。诚信服务是构建和谐税收的重要手段，是密切征纳关系的有效形式，这就要求我们不断更新服务理念，全面推进纳税服务向深层次发展，使税收工作切实从“监督打击型”向“管理服务型”转变。

　　3.科学管理。税收部门要全面落实好各项税收政策，发挥税收筹集财政收入的基本职能，保持税收收入的稳定增长，为构建和谐社会提供强大的财力保障，就必须切实加强税收管理，把科学化、精细化管理作为税务管理的基本理念，着力从管理制度和管理技术等方面提高管理水平。

　　4.为税清廉。腐败践踏民主法治，破坏公平正义，背弃诚信友爱，影响安定团结，损害人民利益，阻碍事业发展。因此，构建和谐税收，必须要求我们廉洁奉公，反对腐败，使税收秩序规范有序，税收风貌健康向上，征纳关系健康友好。

　　5.团结进取。团结凝聚人心、团结鼓舞士气，构建和谐税收需要领导及干部之间真诚合作、相互支持的人际关系。而我们所构建的和谐税收是变革中的和谐，发展中的和谐，这就要求税收干部不断改革创新、锐意进取。

　　构建和谐税收的途径有两条主线：对内，要营造与时俱进、以人为本的税收工作环境，以改革推动和谐，以文化孕育和谐，以党性引领和谐。对外，要营造良好的税收服务、法治、调控环境，以发展促进和谐、以公平求得和谐。

　　1.以科学发展观为统领

　　和谐税收对外涉及与税收相关的经济、政治、社会的各个领域，对内涉及组织收入、执行政策、税收征管、队伍建设、后勤保障的方方面面。构建和谐税收要立足税收工作实际，以科学发展观为统领，在构建和谐税收的实践中坚持四个统筹，即：统筹税收与经济协调发展，统筹税收与社会和谐发展，统筹依法治税与优质服务共同发展，统筹税收事业与人员素质全面发展，使和谐税收的构建建立在科学发展观的理念上，在和谐中追求全面发展，在全面发展的前提下实现和谐。

　　2.以改革创新为动力

　　构建“和谐税收”，就是要通过不断改革创新，打破陈旧的习惯思维，真正实现内和外顺。要不断推进各种形式的创新，激发全体干部的创造活力；要创新观念，推进思想解放，活跃思想创造；要创新制度和机制，革除一切影响和谐发展的体制性弊端；要大胆实践，对于看准的要大胆尝试，全力推进。

　　3.以人本思想为理念

　　天时不如地利，地利不如人和。在构建和谐税收的过程中，“人和”是最宝贵的因素。有了“人和”才能去争取和利用构建和谐税收的“天时”（外部环境），有了“人和”才有可能逐步完善和充分发挥“地利”（自身优势），所以在构建和谐税收过程中一定要坚持“尊重人、依靠人、发展人、为了人”的人本理念，在落实各项工作当中，充分体察民情、尊重民意，调动干部职工广泛参与的积极性。

　　4.以税收文化为载体

　　税收文化是税收部门在长期的税收实践活动中所形成并普遍认可和遵循的具有自身特色的价值观念、团体意识、行为规范、职业道德和思维模式的总和。优秀的税收文化可以保证和谐税收发展方向的正确性和目标模式的科学性；不断发展和创新的税收文化，为构建和谐税收提供了思想和精神资源。通过大力弘扬聚财为国、执法为民的核心价值观，倡导以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德规范，使全体干部明确价值取向，提高精神境界，增强综合素质，始终保持奋发向上、开拓创新的精神状态；大力弘扬团队精神，促进税务干部增强大局意识，加强协调配合，相互帮助，和衷共济，增进团结。