政府制定价格行为

　　政府制定价格行为是指政府价格主管部门或其他有关部门，在制定或调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格时，有关受理申请、调查、论证或听证、审核、决策、公告、跟踪调查和定期审价等公务活动。《价格法》第二十一条规定：“制定政府指导价、政府定价，应当依据有关商品和服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，实行合理的购销差价、批零差价、地区差价和季节差价。”

　　一、《政府制定价格行为规则》的历史和背景

　　2001年12月16日，《政府制定价格行为规则（试行）》由国家发展计划委员会发布，规范各级定价机关的定价行为。2006年5月1日，国家发展和改革委员会根据当时的国内资源价格环境，为优化市场资源配置的需要，对《政府制定价格行为规则（试行）》进行了修改，由国家发展改革委员会主任马凯签署颁布了《政府制定价格行为规则》（国家发展改革委员会第44号令）。随着价格改革的持续深入推进和依法行政的不断强化，尤其是党的十八届三中、四中全会和《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)对重大行政决策和政府定价提出了更高要求，2006版《规则》已不能完全适应新形势的要求。在广泛、深入调研的基础上，对原《规则》进行了有针对性的修订，2017年9月18日，由国家发展改革委员会主任何立峰签署颁布了新的《政府制定价格行为规则》（国家发展改革委员会第7号令）从2018年1月1日起执行。（以下简称新《规则》）

　　二、新《规则》的目的意义

　　一是政府定价范围的缩小，有利于发挥市场配置资源的决定性作用，进一步改善营商环境，激发市场活力。

　　二是规范政府制定定价机制、完善定价依据、健全定价程序、强化后评估和动态调整，（评估内容（一）价格的执行情况，执行中存在的问题及原因（二）经营者经营状况、成本、劳动生产率和市场供求变化对价格的影响（三）相关商品和服务市场供求状况和价格的变化情况（四）社会各方面对所制定价格的意见（五）制定的价格对经济社会发展和消费者、经营者的影响）有利于促进价格调整的机制化、透明化、动态化，最大限度减少自由裁量权，进一步提升政府制定价格的科学性，更好地促进相关行业的发展，保障经营者和消费者的合法权益。

　　三是强化公众参与决策和强调社会监督，既能更广泛地汇聚民意，也将促进政府制定价格行为更加科学规范。

　　三、新《规则》与2006版《规则》相比较，主要修改内容

　　新《规则》与修订前《规则》(国家发展改革委令2006年第44号)相比较，涉及修改21条，保留7条，新增8条。修订的主要内容包括：

　　一是进一步明确政府制定价格的权限范围。规定“国家实行并完善主要由市场决定价格的机制”，将政府制定价格的范围进一步缩小为“重要公用事业、公益性服务和自然垄断经营的商品和服务”。明确了授权市、县政府制定有关价格决定的制发权限。

　　二是推进政府制定价格机制化。在认真总结近年来价格工作实践经验基础上，新《规则》强调政府应当根据不同行业特点，逐步建立商品和服务的定价机制，实现商品和服务价格调整的机制化、透明化。尽可能减少直接制定具体的价格，新《规则》明确政府制定价格的范围为“重要公用事业、公益性服务和自然垄断经营的商品和服务”，进一步限定、缩小政府制定价格的范围，推动完善主要由市场决定价格的机制，最大限度减少自由裁量权，提高政府决策公信力和水平。比如，完善后的成品油价格调整机制，实现了价格调整公开透明化，得到了社会各方面的广泛认可。

　　三是完善政府制定价格的依据。除依据社会平均成本、市场供求状况等因素制定价格外，明确规定可以参考联系紧密的替代商品或服务价格。（比如对天然气成本监审时。对人员工资水平可以参照电、水公司人员工资平均水平做参考。）强化对垄断行业的约束，明确规定网络型自然垄断环节价格应按照“准许成本加合理收益”的原则制定。

　　四是进一步规范了政府价格决策的程序。新《规则》健全了政府制定价格的程序，在现有程序基础上补充规定了合法性审查和风险评估程序，并进一步强化了公众参与、集体审议程序，制定价格后评估和动态调整。比如，强化公众参与决策，明确可以通过政府购买服务等方式发挥第三方机构的积极作用；完善制定价格建议的提出方式，扩大建议人范围，丰富听取社会意见的形式。

　　此外，根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)有关“加强成本监审和成本信息公开”的要求，新《规则》将成本监审作为政府制定价格的重要程序，并强调要逐步建立成本信息公开制度。

　　四、下一步工作建议

　　一、深入推进价格简政放权。抓好新《规则》的落实，接住、管好上级价格主管部门下放的定价项目。组织清理我区现行政府定价文件，认真梳理区级政府定价目录清单，确保政府定价目录之外无定价行为。建立灵敏反映市场发展变化的价格机制，规范市场竞争秩序，保护各方面合法权益。

　　二、对于由政府管理的商品和服务价格，逐步建立价格调整机制。提高价格调整的科学性、公正性、可预见性和透明度，最大限度减少自由裁量权。让越来越多的市场主体知悉、参与政府的定价过程，既能更广泛地汇聚民意，也将促进政府制定价格的行为更加科学规范。

　　三、深化价格改革，将价格服务前移。借鉴先进发达地区经验，结合我区实际情况，在符合法律法规的基础上，试行价格争议纠纷调解的试点工作，调解价格矛盾，把纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，保障群众合法价格权益，确保社会和谐稳定、经济发展。