金税二期工程

　　金税二期工程是利用覆盖全国国税机关的计算机网络对增值税专用发票进行严密监控的一个系统。

　　“金税二期工程”的整体思路是，建立基于企业申报信息稽核为主导、以发票信息稽核为辅助的增值税计算机稽核系统，旨在强化以两级稽核为核心的增值税日常稽查管理，以及时发现和查处不法分子的增值税偷骗行为。

　　为有效防止不法分子利用伪造、倒卖、盗窃、虚开专用发票等手段进行偷、偏、逃国家税款的违法犯罪活动，国家决定在纸质专用发票物理防伪的基础上，引入现代化技术手段强化增值税征收管理。

　　1998年，金税二期工程开始启动。

　　金税二期聚焦增值税发票开票、认证、报税和稽核等，探索实施全链条监管体系，构建增值税“以票管税”新机制。

　　金税二期由增值税防伪税控开票子系统、防伪税控认证子系统、增值税稽核子系统、发票协查信息管理子系统四大系统组成，并于2001年7月1日在全国全面开通。

　　2003年，所有增值税一般纳税人必须通过防伪税控系统开票（手写专票退出历史舞台），这意味着“以票控税”的格局初步形成。

　　2008年9月24日，发改委正式批准初步设计方案和中央投资概算，金税三期工程正式启动。

　　国务院成立“国家税控系统建设协调领导小组”，小组下设“金税工程”工作办公室，继续加强税务征管体系的建设。

　　（1）开票软件和稽核开票的软件合并在一起

　　金税一期的两个软件防伪税控系统和增值税交叉稽核系统集成在一起，形成数据共享。

　　（2）日常纳税申报（抄报税）网络化运行，有利于税局对纳税人进行纳税评估和监控

　　（1）专票全部税控系统开具

　　2003年7月1日起，增值税一般纳税人必须通过防伪税控系统开具专用发票，同时全国统一废止增值税一般纳税人所用的手写版专用发票。

　　（2）手写版专票退出了历史舞台。

　　同时全国将统一废止手写版专用发票。自2003年10月1日起，增值税一般纳税人所用的手写版专用发票一律不得作为增值税的扣税凭证。

　　（1）工程最终并没能杜绝虚开发票和假发票等犯罪行为。因为系统不能核对受票单位，新型的假发票“克隆票”核查比对不出来。

　　（2）受票单位认证的发票内容同实际经营是否一致没办法核查，只能税务去企业实际勘察才能看到端倪。

　　所谓“克隆票”，就是已经开出的一张机打发票被无限制地复制使用。这种“克隆票”如在税务局的网上查询，其发票号码、开票单位和金额均核对无误，无法验证发票的真假。

　　金税工程是吸收国际先进经验，运用高科技手段结合我国增值税管理实际设计的高科技管理系统。该系统由一个网络、四个子系统构成。一个网络是指国家税务总局与省、地、县国家税务局四级计算机网络；四个子系统是指增值税防伪税控开票子系统、防伪税控认证子系统、增值税稽核子系统和发票协查子系统。金税工程实际上就是利用覆盖全国税务机关的计算机网络对增值税专用发票和企业增值税纳税状况进行严密监控的一个体系。