零基预算法

　　零基预算法又称零底预算，其全称为以零为基础编制计划和预算的方法，简称零基预算，是指对任何一个预算期，任何一种费用项目的开支，都不是从原有的基础出发，即根本不考虑基期的费用开支水平，而是一切以零为起点，从零开始考虑各费用项目的必要性，确定预算收支，编制预算。

　　零基预算法最初在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基底，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算有否支出的必要和支出数额的大小。这种预算不以历史为基础作修修补补，在年初重新审查每项活动对实现组织目标的意义和效果，并在成本—效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序，并据此决定资金和其他资源的分配。

　　顾名思义，零基预算就是从“零”开始的预算编制方法。以前在编制预算时，往往把各个项目上一年度的预算数拿出来作为“基数”，再根据工作变化进行增加或者减少。而实行零基预算，就是打破这个“基数”依赖，从零开始，依据事业发展实际需要，重新对项目进行科学合理的测算，并结合轻重缓急、实际需要、绩效情况、财力状况等统筹核定预算支出。相比原来的预算编制方式，零基预算能够有效压减非重点、非刚性支出，整合低效重复的分散资金，最大限度提高财政资金使用效益。

　　零基预算法要求企业对各项业务所需的人力、物力和财力进行估算，并说明其经济效果。

　　在此基础上，再依据项目的轻重缓急性质，分配并确定各项目的预算经费，进而编制出费用预算表，其主要编制程序如下：

　　（1）由企业提出总体目标，并从企业内部各有关部门开始，根据企业整体目标和分目标，提出预算期内可能发生的费用项目及费用数额，同时说明业务发生的性质及目的。

　　（2）对各项业务经费方案进行成本效益分析。预算项目一般分必要项目、需要项目和改善工作条件的项目三个层次。成本效益分析的最终目的是判断每项费用开支的合理程度、先后顺序以及对位业务活动的影响。

　　（3）严格审核分配的资金。考虑预算期内可动用的资金及其来源，按重要性原则进行合理分配，落实预算项目。

　　（4）对预算进行编制并执行。在预算编制与执行过程中，遇到偏离预算或特殊情况时，应及时寻找原因，纠正差错，并总结经验。

　　1、资源优化配置

　　通过对各项活动的深度剖析，确保资源流向最能创造价值的领域。企业可将资金从陈旧产品线研发转移至新兴市场开拓，政府能把财政资金从重覆建设项目调配到民生保障工程，提升资源整体利用效率。

　　2、适应环境变化

　　在动态市场环境下，组织面临业务转型、技术革新等诸多挑战。零基预算让组织快速响应，如科技企业依据行业技术迭代周期，每年重新评估研发项目，及时淘汰过时技术研发，探索新技术，保持竞争力。

　　3、强化成本意识

　　由于每项预算需充分论证必要性，促使各部门从源头上进行成本控制。员工在申报预算时会更加谨慎，思考如何以最少资源达成目标，避免浪费，树立全员成本控制的管理理念。

　　1、编制工作量大

　　从零开始评估海量业务活动，涉及大量数据收集、分析及跨部门协调。大型企业集团或复杂政府机构，需动员众多人力、耗费较长时间完成预算编制，增加管理成本，且易导致预算编制延迟，影响组织运营效率。

　　2、主观性较强

　　成本和收益分析中，收益量化尤其是非经济社会收益衡量存在一定的主观性。不同部门对同一项目的收益评估可能差异较大，审核机构也难以精准界定，易引发内部争议，影响预算公平性与科学性。

　　3、短期利益倾向

　　过于强调成本和收益，可能使组织忽视长期战略投资。一些基础研究、人才培养项目短期内难见效益，按零基预算原则可能得不到足够资金，影响长远发展。

　　零基预算的着力点并非简单地削减支出，而是优化支出结构，把每一分钱都花在刀刃上。对重点领域加大支持，把宝贵财政资金用在发展紧要处、民生急需上，做到“小钱小气、大钱大方”，集中财力办大事。

　　零基预算的难点焦点在于“从零开始重新评估审核”。标准难以确定。采取零基预算的方式，在职能和目标不明确的情况下，很难对预算进行真正意义的、科学的排序。不能真正地排序，就难以分清资金分配的轻重缓急，也难以达到从零开始做预算的预期效果。评估成本过大。真正地从零开始规划预算，每个预算单位的每个项目都要核算成本，非常耗时耗力。部门利益纵横。从零开始进行预算决策，重新切蛋糕，则会受到各相关利益主体博弈的干扰，决策成本大幅提高，各方原有资金盘子及利益格局的调整，将会引起各方围绕基数保卫战进行博弈，破除利益格局难度太大。

　　零基预算法的应用场景十分广泛，以下是几个主要的应用场景，以及相应的详细解释和参考信息：

　　1.计算机视觉任务

　　零基预算法在计算机视觉领域有着显著的应用，如图像分类、语音识别、文本分类和机器翻译等。它通过剔除机器学习模型中最不必要的参数，只保留关键参数，从而降低模型的内存消耗，提高准确性和性能。

　　在图像分类领域，零基预算法可以用于实现物体识别、目标检测、图像分割和图像描述等功能。例如，训练出较小的图像分类模型，适用于低功耗的设备，如智能手机和穿戴设备等。

　　2.企业预算编制

　　企业在制定年度或项目预算时，零基预算法被广泛应用于对预算期内各项支出的必要性、合理性或者各项收入的可行性进行逐项审议决策。

　　这种方法不依赖于过去的预算数据，而是基于当前的实际需求和预期效果进行预算编制，有助于企业更加有效地规划预算，控制成本，提高效率。

　　例如，联合利华、宝洁、卡夫等全球知名企业都采用了零基预算法来管理其预算和开支。

　　3.项目管理

　　在项目管理中，零基预算法被用于对项目的各项费用进行逐项审议，确保每项费用都是必要的，并且与项目的目标和预期效果相匹配。

　　通过零基预算法，项目经理可以更加清晰地了解项目的成本结构，从而制定更加合理和有效的项目预算。

　　4.广告投放和营销

　　在广告投放和营销领域，零基预算法被用于解决成本控制问题，提高营销投入的效率。

　　广告主通过零基预算法可以更加精确地掌握广告预算的分配和使用情况，确保每一分钱都花在刀刃上，从而获得更高的营销回报。

　　5.其他应用场景

　　除了上述场景外，零基预算法还可以应用于自我监督系统、推荐系统和深度学习等领域。

　　在自我监督系统中，零基预算法可以有效地学习任务相关的特征，从而提高任务的准确性和性能。

　　在推荐系统和深度学习中，零基预算法可以帮助企业更加准确地把握用户需求和市场趋势，提供更加精准和个性化的服务。

　　总之，零基预算法以其独特的优势和灵活性，在多个领域和场景中得到了广泛的应用和认可。

　　我国对零基预算改革的实践探索始于20世纪90年代。2014年新预算法颁布实施，全面推进现代财政制度建设，面对经济增速放缓压力，多地相继开展了新一轮零基预算改革的试点工作。这一做法虽然没有全面铺开，但零基预算的理念却始终贯穿多轮财税改革当中。2021年国务院出台《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，要求“坚持量入为出原则，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局”。近些年，面对财政收支紧缩的压力，一些省份重启了零基预算改革的探索，取得了一定成效，积累了宝贵的实践经验。近年来提倡的对新增项目实施绩效预算管理，一定程度上也是延续零基预算理念的体现。

　　零基预算适用于资源有限、需要优化分配的场景，如财政支出紧缩、企业成本削减战略、政府部门预算重组等。近年来，在土地出让收入显著下滑、地方债务供给呈收缩趋势、持续推进减税降费政策等方面的共同影响下，我国财政收支矛盾凸显。传统的“基数预算+增长”的财政预算编制模式难以适应实践所需，推动零基预算改革愈发重要。

　　从各国的实践经验可以看出，现阶段全盘实施零基预算在操作上较为困难。深化零基预算改革要坚持实事求是，稳步推进改革。应当充分认识不同地区、不同部门、不同支出项目的情况差异，根据实际因地制宜、因时制宜、因事制宜地制定改革方案，而非追求“一刀切”的全面推进。零基预算改革不仅是预算编制方式的调整，还涉及深层次的利益格局变动，必然面临较大的阻力，在设计改革方案时，也要兼顾部门利益格局和现有的管理体系，稳步推进改革，逐步积累经验。在改革过程中，可以沿用试点方式，对新增项目保持零基预算方式，对存量项目应分批次、分阶段、规律性进行零基预算的审核清理和绩效评价，逐步解决财政支出结构僵化的问题。

　　深化零基预算改革要坚持系统观念，统筹协调改革。零基预算改革是一项系统工程，需要多部门、多个管理工具和政策手段协同运作、紧密配合，形成完整的改革体系。零基预算的核心在于重新审视所有财政支出项目，从零开始分配资金，其复杂性带来的诸多问题并非财政部门一己之力即可解决。零基预算改革应与绩效预算、政策退出机制等其他管理工具相结合，对支出项目定期清理和调整，形成全方位的改革思路；与中长期预算规划做好衔接，确保财政政策的连续性与稳定性。同时，需要统一项目分级与排序标准，引导各部门明晰零基预算理念，做好预算编制与说明工作，做好政策、项目的分类支持与清退，加强支出绩效管理，确保改革措施的落地实施。

　　深化零基预算改革要坚持科学决策，保障改革效果。改革成功的重点在于通过支出审核和绩效管理来提高财政资金的使用效率。应明确改革目标与原则，制定改革实施方案，严格规范每一个流程。进一步细化预算标准，完善定额体系，建立定额标准的动态调整机制，以适应不同地区、不同发展阶段的实际需求。应加强预算编制中的信息采集和分析，确保各类支出的依据透明、准确、合理，积极引入大数据、预测模型和智能算法等辅助决策工具，更精准地评估预算需求，提高决策的科学性和效率。做好风险管理，对削减的开支进行风险评估，避免对国家重大战略目标实现和重要公共服务供给产生影响。制定公开透明的预算编制程序，构建严格的监督体系，确保每一项财政支出的公正性、合理性和科学性。

　　零基预算要与绩效管理相融合，财政部门和预算单位应以零基预算理念为引导，运用成本效益分析等方法，综合考虑预算评审、事前绩效评估、事后绩效评价、预算执行监控和各类监督结果，对执行率偏低和低效无效的预算支出坚决予以削减，从而优化预算支出结构，确保政府运行节约高效。对跨部门的政策和项目，地方政府或财政部门应牵头组织审核，促进各部门横向协同，对重复、重叠、零散的政策和项目予以压减，增强新增重大政策统筹保障能力。