部门预算

　　部门预算是指与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、事业单位、社会团体和其他单位，依据国家有关法律、法规规定及其履行职能需要编制的本部门年度收支计划。通俗地讲，就是“一个部门一本账”。按照预算法的规定，部门是部门预算编制执行的主体，对预算编制的真实性、完整性、准确性及执行结果负责。

　　体现部门预算的管理要求，主要用于部门预算编制、执行、决算、公开和部门（单位）会计核算，设置类级科目10个、款级科目97个。类级科目主要包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、债务利息及费用支出、资本性支出（基本建设）、资本性支出、对企业补助（基本建设）、对企业补助、对社会保障基金补助、其他支出。

　　部门预算分为基本支出和项目支出。其中：基本支出主要用于保障部门机构的正常运转，包括完成日常工作任务所需的人员经费和公用经费支出；项目支出主要用于部门完成特定的行政工作任务和实现事业发展目标而安排的专门支出。

　　部门预算实行“二上二下”的编制流程。预算部门根据县财政局年度部门预算编制的相关要求，组织基层预算单位编制并逐级审核汇总后上报“一上”基本支出和项目支出建议数。县财政局结合年度本级财力审核后下达部门“一下”支出预算控制数。预算部门细化到具体项目和金额后上报“二上”支出建议数。县财政局审核并报县人大财经委初审后提交县人大审查，并根据县人大审查批准的预算，批复部门预算（“二下”）。

　　传统预算也称为功能预算。功能预算的编制方法采取收入按类别、支出功能编制的，其特点是在编制预算时，不以预算部门作为划分标准，而是根据政府的职能和经费性质对支出加以分类进行编制。部门预算是按部门分类编制预算，预算在部门下又根据部门行使的职能不同安排不同功能支出。它们主要区别表现在：

　　一、预算编制分类基础不同。功能预算是将预算按支出功能分类、分别测算，最后汇总形成按支出功能分别列示的总体预算。部门预算则是将预算按部门或单位分解，部门或单位将涉及本部门或单位的所有按功能分类的资金统一编入部门预算，财政部门将各部门的预算审核汇总后，形成按部门列示的部门预算，并在此基础上形成传统的按功能列示的财政总体预算。

　　二、预算涵盖的范围不同。功能预算的编制范围仅限于财政预算内资金收支预算，没有涵盖部门依据国家法律组织的基金收支预算、预算外资金收支预算和其他资金收支预算。部门预算的编制范围则涵盖了预算部门的全部收支。

　　三、预算管理的侧重点不同。功能预算侧重于财政收入、支出结构分析和财政宏观情况分析，强调预算分配的计划性。部门预算侧重于反应细化的某一部门的全部收支情况，强调部门行使职权过程中各项预算的全过程管理，突出预算的事前控制作用，实现了预算向微观管理层次的延伸。

　　四、预算管理的方式不同。功能预算是一个部门不同功能的经费在财政和各部门分别由不同的机构进行管理；部门预算则是一个部门不同功能的经费在财政和部门均由一个机构管理。

　　五、预算编制的方式不同。功能预算编制过程是自上而下，即由财政部门根据政府目标的需要，先确定才找一个总体收支规模和基层单位编制预算，层层代编。部门预算编制过程是自下而上，即从基层编起，逐级审核汇总，最后由财政部门审核汇总形成财政总体预算。

　　六、预算的细化分类不同。功能预算是将预算按功能细化；部门预算则是以部门为基础，对部门内的各项资金再按功能、按预算科目把各项支出内容细化分解到具体支出项目

　　由此可见，部门预算继承了功能预算便于财政收支结构分析和政府宏观调控的优点同时又具有以下优点：

　　一是一个部门行使各项职能所需要的经费保障全部在一本预算中反映，从而使预算在形式上更加完整。

　　二是一个部门所有资金全部编入一本预算，改变了部门经费脱离运算管理的状况，使预算在内容上更加全面。

　　三是预算由基层汇总形成，汇总后的预算不仅包括收支总数，还包括全部部门收支的单位构成，在单位分类下还有功能分类构成，使预算反映的内容更加细化。

　　部门预算执行审计，是指审计机关依据法律、法规和政策规定，对本级政府各部门（含直属单位）预算执行及其他财政收支的真实、合法和效益情况，进行的审计监督。开展部门预算执行审计，是一项日常性、基础性的工作，是政府预算管理的一个重要环节，对于加强对权力运行的制约和监督、强化政府部门有效履行公共受托责任、增强预算执行和其他财务数据的可靠性、提高预算的科学性和透明度、惩治和预防政府部门腐败贪污行为，积极有效增强国家治理体系免疫功能等具有重要作用。近年来，预算执行审计紧紧围绕加强宏观调控、推进依法行政、维护群众利益、促进提高财政资金使用效益开展工作，从国家治理的角度审视被审计单位预算执行情况，总的来看预算执行和其他财政收支情况是好的，但仍存在一些不容忽视的问题，有待进一步完善。