国有资产管理报告制度

　　国有资产管理报告制度是指我国建立的国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，国有资产报告采取综合报告和专项报告相结合的方式。综合报告全面、准确反映各级各类国有资产管理的情况。专项报告根据各类国有资产性质和管理目标，分别反映企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源四类国有资产管理情况。

　　党的十八届三中全会提出，要加强人大国有资产监督职能。按照中央部署，全国人大常委会预算工委牵头，财政部、国务院国资委参与承担了“建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度”的改革任务。

　　按照中央全面深化改革领导小组要求和全国人大常委会的部署，在广泛调查研究和听取意见的基础上，全国人大常委会预算工委研究提出了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（以下简称意见）。

　　2017年11月20日，十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议中，审议通过了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度的意见》。2017年12月30日，中共中央印发实施。这是贯彻落实党的十八届三中全会“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”改革任务，贯彻党的十九大强调的加强国有资产监督管理的一项重要改革举措。意见明确规定，国务院每年向全国人大常委会报告国有资产管理情况，并对报告框架、报告重点、审议程序、审议重点、组织保障等提出了明确要求。

　　建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作，符合宪法和法律有关规定，符合人民群众期待，对于增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力，对于巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度、管好人民共同财富、加强人大依法履职等，具有重要意义。是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作，符合宪法和法律有关规定，符合人民群众期待，对于增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力，对于巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度、管好人民共同财富、加强人大依法履职等，具有重要意义。

　　建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是要实现人大国有资产监督的制度化、规范化，是加强人民当家作主制度保障、加强人大国有资产监督职能的重要举措，有利于切实摸清国有资产家底，向全国人大和全国人民报告全口径国有资产的“明白账”；有利于提高国有资产管理公开透明度，提升国有资产管理公信力，推动规范和改进国有资产管理；有利于推进国有资产治理体系和治理能力现代化，全面贯彻党的理论和路线方针政策，认真落实党中央关于国有资产的重大决策部署，使国有资产更好服务发展、造福人民。

　　根据《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（以下简称意见），意见就国务院向全国人大报告国有资产管理情况，提出了以下制度设计。

　　一是采取综合报告和专项报告相结合方式。国务院国有资产管理情况的年度报告采取综合报告和专项报告相结合的方式。综合报告全面反映各类国有资产基本情况，专项报告分别反映企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。在每届全国人大常委会任期内，届末年份国务院向全国人大常委会提交书面综合报告并口头报告；其他年份在提交书面综合报告的同时就1个专项情况进行口头报告。

　　二是在借鉴现有的法律规定确定审议程序的基础上，强化监督力度。为便于报告制度与现行实践有机衔接，意见主要根据监督法关于听取和审议专项工作报告的程序，制定国有资产管理情况报告的审议程序，并明确全国人大常委会视情况需要可以综合运用专题询问、质询和特定问题调查等方式。必要时，可依法作出决议。

　　在此基础上，为进一步加大监督力度，增强监督实效，意见明确规定国务院要将全国人大常委会的审议意见分解细化到相关部门研究处理和整改，要健全问责机制，加大问责力度，对涉嫌违纪违法的依法依规严肃处理，并在6个月内向全国人大常委会报告研究处理情况以及存在问题整改和问责情况。

　　三是明确了报告重点和审议重点。意见明确提出，要根据各类国有资产性质和管理目标，确定各类国有资产管理情况报告重点。企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产报告重点是：总体资产负债，国有资本投向、布局和风险控制，国有企业改革，国有资产监管，国有资产处置和收益分配，境外投资形成的资产，企业高级管理人员薪酬等情况；行政事业性国有资产报告重点是：资产负债总量，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革等情况；国有自然资源报告重点是：自然资源总量，优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明等相关重大制度建设，自然资源保护与利用等情况。

　　审议重点包括：

　　（1）贯彻落实党中央有关国有资产重大决策部署和方针政策情况；

　　（2）有关法律实施情况；

（3）全国人大常委会有关审议意见和决议落实情况；

　　（4）完善国有资产管理体制，落实党中央有关国有资产和国有企业改革方案情况；

　　（5）国有资本服务于国家战略目标，提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支撑科技进步、保障国家安全等情况；

　　（6）国有资本保值增值，防止国有资产流失制度的建立和完善，国有企业兼并重组、破产清算等国有资产处置以及国有资产收益分配情况；

　　（7）推进绿色发展和生态文明建设情况；

　　（8）有关审计查出问题整改情况；

　　（9）其他与国有资产管理有关的重要情况。