协税护税

　　协税护税是指税务机关利用部门以外的力量(包括人力、物力、财力)协助管理税收的一种征管行为。其中税收是指国家为了向社会提供公共产品、满足社会共同需要、参与社会产品的分配，按照法律的规定，强制、无偿取得财政收入的一种规范形式。

　　(一)统一组织模式。地方政府和税务机关要共同建设一条“协税护税路”，地方政府及税务机关应该因地制宜地积极争取创造相关软硬条件，为各有关部门和单位落实职责开展好协税护税工作提供便利的通道。成立协税护税领导小组，明确小组成员及其工作职责，考核奖惩办法等。

　　(二)统一征收主体。地税机关作为税收征管的法定机构和主体，应与财政、国税、交通、运管、农机等部门签订相关委托代征协议，要求各协税护税单位，在履行职能的过程中，宣传税收法律、法规，营造依法纳税的社会氛围，培养依法纳税的社会风气，提高纳税人纳税遵从度，督促纳税人、扣缴义务人及时申报。城建、国土、运管、交警部门等协税护税单位，应将本部门掌握的建筑、房屋、土地、车船等应税信息，每月定时向地税部门传递，协助税务机关加强税收的源头监控。国土、房管等部门应坚持“先税后证”管理；各保险机关应坚持“先税后单”管理；财政、审计等部门，应加强对财政性支出发票的管理，对财政性基建支出、经费支出中凡应使用发票的，均要督促相关单位“先票后款”。国、地税、工商部门，每月定时传递管户信息，及时进行第三方信息比对。公安、交警、法院应协助税务机关依法执行公务，严厉打击偷、抗、骗税以及逃避追缴欠税等违法犯罪行为。

　　(三)统一业务管理。成立的协税护税工作领导小组负责对各协税护税组织进行业务指导、制订相关制度、制订统一的业务流程和业务操作规范、进行业务培训、实施工作考核等工作，将协税护税工作作为各配合部门年度考核的重要标准，由人大、政协以监督、协商的形式，定期对协税护税工作进行调查，听取各单位主要负责人情况汇报，对不认真履行职责和工作不力的，责令限期改正，并追究相关单位和人员的责任。

　　(四)统一配套制度。一是要建立健全工作联系制度，着力解决协税护税工作“松散不力”的问题；二是要建立健全信息共享制度，着力解决协税护税工作“信息不畅”的问题；三是要建立健全考核奖惩制度，着力解决协税护税工作“责任不明”的问题。通过建立健全相关配套和后续管理制度，进一步明确相关职能部门和单位开展协税护税工作的方法指引，从而为协税护税工作的顺利有序开展提供坚强的后盾。

　　(五)统一奖励机制。地税部门协调政府和财税部门制订出完善的协税护税奖励办法，从精神和物质两方面给予协税护税人员进行奖励，激励他们的协税护税行为、激发其他人员自觉参与协税护税。奖励办法要从奖励经费来源的保障、协税护税事项的评定、协税护税人员的确认、协税护税评选以及奖励标准等方面进行明确，强调可操作性原则，充分发挥激励作用。

　　(一)协税护税对税收收入具有保障作用。随着市场经济的稳步推进，区域经济多元化、投资主体多元化、经营方式多样化的趋势更加明显，使偷税与反偷税、避税与反避税的矛盾更加突出；加之地税税种多，征税环节多，税源零星分散，隐蔽性强，在征管力量有限的情况下，仅凭税务部门一家跳“独角舞”，不但管理效率低下，而且税收流失严重，但在相关职能部门严把协税护税“关口”的情况下，以前税收收入上的“贫矿地”变成了“富矿区”。

　　(二)协税护税对税收征管具有促进作用。车船税和土地、房屋交易契税，纳税主体多为自然人，地税部门自行征管时，存在找人难，核实难，征收难，执行难等问题，实际工作中出现了一些征管的“盲区”和“死角”。而纳入协税护税管理后，一方面，在相关部门配合下，严把代征和契税关口，搭建了地税部门依法征管的阵地和舞台；另一方面，由于地税部门的征管资料是其它部门把关的依据，这客观上提高了税收征管的透明度，对地税部门的征管活动也具有监督作用。

　　(三)协税护税对税源具有监控作用。有效的协税护税工作，能够拓宽税源控管的渠道，丰富税源控管的手段，拓展税收服务的社会空间。如土地平整工程、农村水利工程、高速公路工程等财政性资金用于基建工程项目的，工程招投标主管部门始终参与，资金由主管部门拨付，主管部门对工程收入情况了如指掌，在向地税部门传递信息、严格发票管理后，客观上帮助地税部门了解税源，撑控税源；房管和国土部门定时向地税部门传递土地、房屋交易信息，同样也帮助地税部门掌控了税源。

　　(四)协税护税具有提高纳税人纳税遵从度作用。建安、房屋开发等行业纳税人生产经营的合法性、合理性，纳税人车辆、房屋、土地等财产权属的合法性，需要政府相关职能部门审查审批或认证，这是纳税人重要的生产经营要素，是纳税人合法使用财产的“绿卡”，在这些审批、认证前加上协税护税内容后，纳税人也就知不可为而不为了。

　　根据李沧政务网发布的《区财政局协税护税多措并举》，内容如下：

　　一是加强部门间的协作。紧密联系税务、街道等部门，对各街道每月的税收情况进行汇总，完成全区财政收入进度的任务。建立协护税信息反馈制度。各级协护税部门要加强沟通和联系，及时将协护税过程中发现的涉税问题向财政及税务等有关部门反映。税务等部门及时将有关问题进行归类、分析、调查、处理，并将处理情况和结果反馈至报送单位。

　　二是加强税种的监控。积极对各重点企业相关税种的监控，掌握税种税收收入变化和税收动态变化情况，并及时做好税源分析和预测工作，对出现的变化情况做出分析报告，及时反馈重点税源信息；有针对性地调整征管着力点；注重调查研究，认真查找重点企业税收下降的原因，全面掌握税源增减变化情况。

　　三是加强税源的监控。加强对重点行业、重点建设项目税源的控管工作。对中石化、金融业、房地产企业等税源大户进行重点监控，及时掌握其生产、经营和税源变化等情况。抓好重点工程建设项目的税收监控，跟踪今年市政府投资项目，特别是加强房地产协税护税工作，充分利用房管部门提供的房产销售信息与企业缴纳的土增税、企业所得税，个人缴纳的契税比对，强化了税源监控管理。促进全区财政收入稳步增长。