招标控制价

　　招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。即招标人在工程造价控制目标的限额范围内，设置的招标控制价，一般应包括总价及分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金，用以控制工程将设项目的合同价格。

　　编制招标控制价的依据为省级造价管理部门办法的《工程量清单计价规则》、《消耗量定额》和《工程价目表》。招标控制价随招标文件一起发布。

　　作用主要有两个：

　　第一、控制工程造价。招标控制价是招标人对招标项目所能接受的最高价格，超过该价格的，招标人不予接受。

　　第二、防止投标人围标，无限制的哄抬标价，给招标人造成损失。

　　招标控制价分为两种：一种是按照招标文件中预先约定的时间，在开标前几天提前公布的。一种是在开标当场公布的。其中第二种更有利于防止围标。

　　总的来说，招标控制价是在施工图设计完成后，施工招标前编制的，如果控制价突破项目设计概算投资，作为业主，就要及时考虑追加投资或者修改设计、降低标准以适应业主的投资能力。

　　招标控制价的编制依据是招标文件和工程量清单，在招标控制价的编制组价过程中，很容易发现文件和工程量清单以及施工图相互矛盾和不明确的地方，促使招标人及时对这些文件加以修改和完善。

　　招标控制价包括：分部分项工程费、措施项目费(包含安全文明施工费)、其他项目费、规费和税金。

　　各项费用及税金的确定方法

　　(1)分部分项工程费的确定

　　根据招标文件和工程量清单项目中的特征描述及有关要求，确定综合单价。

　　综合单价的组成：基本组成;招标文件中要求投标人承担的风险费用;若招标文件提供了暂估单价材料的，应按暂估的单价计入综合单价。

　　清单工程量×综合单价

　　(2)措施项目费的确定

　　思路：可以计量的措施项目，应按措施项目清单中的工程量，确定综合单价;不能计量的措施项目，以“项”为单位计算总价，并包括除规费、税金外的全部费用。

　　其中的安全文明施工费，应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计价。

　　(3)其他项目费的确定

　　①暂列金额：招标工程量清单中列出的金额。

　　②暂估价：材料、设备的单价，按招标工程量清单中列出的单价，计入综合单价;专业工程金额，招标工程量清单中列出的金额填写。

　　③计日工：人工、施工机械台班单价，按工程造价管理机构公布的单价计算;材料按工程造价管理机构公布的单价计算，否则按市场调查确定的单价计算。

　　④总承包服务费

　　参考数值：发包人要求总包人对其发包的专业工程进行现场协调和统一、对竣工资料进行统一汇总整理，按发包的专业工程估算造价的1.5%计算;总包人对其发包的专业工程进行总承包管理和协调，又要求提供配合服务时，根据招标文件列出的配合服务内容，按发包的专业工程估算造价的3%～5%计算;招标人自行供应材料、设备的，按招标人供应材料、设备价值的1%计算。

　　(4)规费和税金的确定

　　按照国家或省级、行业…规定的标准计算。

　　在招标控制价的编制过程中，由于编制人员业务能力问题、对招标控制价的重要性认识不足等，导致招标控制价的编制质量受到影响，本文从以下几个方面详细阐述影响招标控制价编制质量的因素。

　　（一）编制人员的业务能力

　　编制人员的业务能力直接影响招标控制价的编制质量。编制人员对定额的理解程度，对工程量计算规则的运用等均会存在不同程度的偏差，只有熟练掌握定额，把握计算规则才能更加精确的编制招标控制价。编制人员的工作态度也直接影响编制人员的业务能力，一个具备过硬的专业素质、崇高的职业道德及良好的工作态度的人编制的招标控制价也会更加准确。

　　（二）控制价及清单的准确性

　　工程量计算的准确性直接决定招标控制价的准确性，因此工程量清单的编制必须严格按照施工图并遵循“四个统一”原则。

　　首先，编制人员在编制招标控制价之前应仔细查看施工图，通读图纸上的文字说明，并查看图纸中引用的图集，全面了解施工图中的各项工程量，在计算工程量时，准确运用定额计算规则，避免漏算或重复计算。

　　其次，要熟练掌握定额。要把握预算定额与工程量清单的关系，避免由于对定额及工程量计算规则的不熟悉造成计算错误或不匹配等问题。比如定额工程量单位与清单工程量单位不匹配时，应换算单位，否则必然导致工程量计算错误。

　　再次，工程量清单的项目编码、特征描述必须与相应的施工工艺、做法、规范保持一致。项目特征描述不全面会造成定额子目漏项、费用重复计取等问题。

　　最后，要区别清单计价与定额计价的区别。定额计价的工程量是实际发生的工程量，而清单计价的工程量是发生的净用量，例：土方开挖，在定额计价时是考虑放坡的实际工程量，而在清单计价时仅是基坑所占据的净土方量。

　　（三）工程取费的合理性

　　无论使用何种计价软件，在套用定额的基础上，必须进行取费。各地区配套的取费标准不尽相同，本文以《宁夏安装工程计价定额（2013）》及配套取费文件《宁夏建筑工程费用定额》为例，阐述定额取费应注意的问题。载入部分费率计取如下图：

　　在设置取费费率，应对工程类别、企业类别有明确的区分。对于政府投资项目，一般由行业主管单位进行工程类别及企业类别确认。除了工程类别及企业类别影响的企业管理费费率之外，对于利润、规费、税金都应严格按照取费文件执行。除了安全文明施工费、规费、税金等不可竞争费费率不可随意更改之外，企业管理费、利润等可竞争费在控制价编制阶段都应按照相应规范计取。只有施工单位在投标时，可根据自身的管理水平，对其做相应调整。

　　另，在编制招标控制价的过程中，对于不进行取费的项目应列入独立费只计取税金，不应以补充定额的形式计价。

　　（四）设备材料价格的准确性

　　在套用材料价格时应注意以下几个问题：

　　1.有些预算定额中单位与所查询到的材料单价单位不一致时就需要进行单位的换算。例如，钢管的市场价格一般是以“吨”或者“千克”为单位的，而钢管的安装定额一般是以“米”为单位编制的，这时就需要将以“吨”或者“千克”为单位的价格换算成以“米”为单位的价格。

　　2.大型设备的价格一般应选择询价的方式，以保证价格的准确性。

　　3.预算软件中导入的价格应该根据当地的市场价进行及时的调整，保证预算的时效性。例如，地材的价格预算软件中一般都是综合价格，应该根据当地地材的市场价进行调整。

　　（一）提高工程量清单编制水平

　　编制人员必须精确计算工程量，工程量准确与否是直接影响工程造价的关键，正确的工程量计算也可避免投标人在投标报价中的不平衡报价。编制人员应熟练掌握常用的计算规则，比如设备筒体或管道绝热层体积计算公式为：V=π×（D+1.033δ）×1.033δ×L，式中：V-绝热层体积，m3；D-外径，m；δ-绝热层厚度，m；L-设备筒体或管道长度，m。只有熟练掌握定额计算规则才能准确的计算工程量，从而保证编制的准确性。

　　除此之外，清单的项目描述是影响工程造价的另一重中之重。清单的项目描述应严格按照施工图所提供的施工工艺及工序完整的列项，不可有丝毫的缺漏。如有缺漏，都是后续施工过程中索赔的风险点。

　　（二）完善招标控制价的编制说明

　　编制招标控制价时，负责人应编制详细的编制说明，对工程概况、编制依据、计算口径、取费标准及风险费用均做出明确的约定。对材料暂估价、信息价、市场价的确定均加以详细的说明。应确定各专业类别、地区类别、工程类别及基地距离、地理特征等。一份详细的编制说明对编制人员的编制质量也起到决定性作用，保证编制人员准确套用定额及取费。

　　（三）严格按清单进行组价

　　编制人员应对适用的工程量清单规则应全面把握，对每一条清单下的定额套用应全面，避免出现清单中多套或漏选定额的情况出现。比如在低压碳钢管的清单中，应包含管道焊接、压力试验、吹扫、清洗或脱脂等定额子目。

　　（四）特殊设备材料需充分调研

　　对于一些复杂而特殊工程的招标控制价，应对设备材料价格的准确性做到有理有据。应根据项目要求确定设备材料供应的大致范围，比如一般设备材料国产与进口价格会有明显的区别，不同厂家生产的设备材料价格也会有很大的差异。为保证特殊设备材料价格的准确性，应进行多次询价，并留存询价单以备查阅[2]。

　　（五）与设计的及时沟通与完善

　　在招标控制价的编制过程中，施工图纸中难免会遇到这样那样的不完善，为确保控制价编制的正确性，在发现此类问题时，应先记录下来，并及时与业主沟通，找到设计单位，请设计人员进行完善。

　　招标控制价的编制是一个严谨的过程，应遵循客观、公正、实事求是的原则。作为中标人选择的重要依据，必须保证其编制质量。编制合理的招标控制价必须首先认识到招标控制价的必要性及重要性，每一个造价人员应该恪守职责，编制出高质量、内容完善的招标控制价。