财政专项资金

　　财政专项资金是指各级政府为了扶持、发展某项事业而专门设立的，具有专门来源和专门用途的资金，是政府履行公共管理职能和公共服务职能的物质保障。对财政专项资金的管理与使用，财政法规明确规定必须“专款专用”，不得挤占挪用。

　　财政专项资金（以下简称专项资金）是指为支持经济社会发展、实现特定政策目标或者完成特定工作任务，由各级财政性资金安排的，在一定时期内具有专门用途的资金。包括上级转移支付和本级一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算安排的各类专项资金。社保基金管理按国家有关规定执行。专项资金包括市级项目支出和市对下专项转移支付，市级项目支出不包括单位正常运转及履行日常职能所需的业务经费。

　　专项资金的设立，必须具有明确的依据，并符合以下条件之一：

　　（一）法律、法规、规章有明确规定；

　　（二）国务院及其工作部门、省委省政府有明确政策规定；

　　（三）市委、市政府确定的年度重点工作有明确资金要求。

　　1、专项资金预算实行项目化管理，主管部门应当建立专项资金项目库，编制年度专项资金预算时，原则上均需细化落实到具体项目和使用单位，无正当理由未予细化的，不得列入当年预算。

　　2、专项资金预算按照财政部门规定时间和“二上二下”程序编制，主管部门提出专项资金支出预算建议，财政部门根据有关政策规定，对专项资金支出预算进行审核汇总后，提出安排意见，编入市级预算草案，并按规定程序报批。

　　3、专项资金涉及多个部门的，应当在专项资金具体管理办法中明确牵头部门和相关部门职责，编制专项资金预算时，牵头部门应会同相关部门提出专项资金预算建议。

　　4、财政部门应当在规定时限内向主管部门批复预算。专项资金安排用于市级支出项目的，随部门预算一并批复；安排用于县区的，待资金按程序分配后，下达至县区。

　　涉企类专项资金，同步纳入安徽省财政涉企项目资金管理信息系统统一管理，财政部门对本级涉企资金纳入系统管理的情况进行监督，主管部门负责对纳入系统的相关涉企项目进行申报、比对筛查、预警核准等，监管涉企项目执行及资金使用情况。

　　1、专项资金分配使用应当坚持公平、公正、公开原则，按照集中财力办大事、重点扶持、绩效优先的原则选择确定使用项目，可采取财政直接投入、贴息、设立投资引导基金、事后奖补、民办公助等方式支持项目发展，要注重发挥专项资金的引导和杠杆作用，引导更多社会资本投入。

　　2、财政部门应当会同主管部门确定专项资金具体分配办法，专项资金原则上应采取因素法分配，确需采取项目法分配的，要积极采取竞争性分配方式。

　　（1）因素测算。指根据政策规定的补助范围和补助标准，选择客观因素对政策对象的实际需求、成本支出、预期绩效等直接或间接指标进行测算，形成资金分配权重或补助系数，按公式测算结果进行分配。主要适用于政策对象具备同等享受的补助条件，同时依据相关因素体现分配额度差异的专项资金。

　　（2）竞争性立项。指通过公开招投标、公开评审、绩效目标因素等程序，引入公开竞争机制，在备选项目中选择符合政策要求、预期绩效最优的项目安排专项资金，实现资金分配从“一对一”单向审批安排转为“一对多”竞争性安排。凡财政支持经济社会发展政策中使用对象不固定、分配结果可选择的专项资金，原则上都要实行竞争性立项分配。

　　3、专项资金申报单位及个人应当保证申报材料的真实性和合法性，不得以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金。主管部门应当保证专项资金安排项目的合法性、真实性和客观性，并对专项资金执行和绩效负责。

　　1、财政部门对按规定批准使用的专项资金，按照预算及国库管理的规定办理预算下达和资金拨付手续。拨付至企业的，要求提供统一社会信用代码等，通过涉企项目资金管理系统申报；拨付至个人的，要求提供居民身份证信息等。

　　2、专项资金使用单位对项目实施和资金使用负责，应当对专项资金实行专项管理，单独核算，健全专项资金申报审核台账，严格按照规定用途和项目计划执行使用，不得用于日常公用经费和工资福利等一般性支出，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用专项资金。未经批准，不得变更项目内容，确需变更项目内容的，应当按程序重新上报原审批部门，经批准后方可变更。

　　3、专项资金的执行，应提前谋划、尽早组织、加快拨付。对项目执行结束后形成的结余资金，收回预算统筹使用。对中央专项转移支付结转两年以上的、省级专项转移支付结转一年以上的，收回预算统筹使用。市本级财力安排的除国家、省项目和市连续实施的基本建设项目外，其他项目第二年6月30日仍未使用的，收回预算统筹使用。

　　一是虚报套取专款。审计发现，一些单位为了自身的利益，以各种借口“争取”资金：（1）虚拟项目从中虚报套取专款；（2）多报补贴对象和扩大补贴基数，冒领专款；（3）同一项目“多渠道、多名目”重复申报专款；（4）已完工项目多年度重复申报专款。

　　二是混淆挪用专款。一些单位领取到专款后，违反规定改变专款用途，将专款用于其他项目，形成资金的混淆挪用。

　　三是削减挤占专款。部分单位以业务费不到位、公务费不足，难以开展工作为由，擅自将专款用于招待费、职工发放奖金福利、单位购车等与专项资金无关的机关日常经费支出，形成专项资金的规模、额度被人为地削减、挤占。

　　四是层层截留专款。专项资金下拨后，某些主管部门以各种名义扣拨专项资金，层层截留，向下级单位拨款不及时，导致财政专项资金滞留闲置，影响资金使用效益。

　　五是设法回流专款。有的专项资金主管部门将资金下拨后，又以各种名义向项目单位回收或者摊派收费，间接地“回流”下拨的专款。

　　六是长期闲置专款。一些专项资金因各种原因被主管部门长期闲置，形成专项资金沉淀，导致资金未发挥效益。

　　七是违规出借专款。一些单位违规出借专款，使财政资金被非正常占用，增加财政资金调度难度，甚至形成呆账坏账，造成国有资产流失。

　　一是部门领导专款管理意识不强。部分领导干部没有树立正确的政绩观，热衷于搞建设、上项目、出“政绩”，存在“重项目争取、轻资金管理”、“重资金分配、轻使用监管”、“重项目申报、轻后期监督”的现象。从思想上对专项资金管理和使用不重视，把专项资金视为可以随意灵活使用的机动资金，认为即使是挪用了专项资金也是为本单位的事业发展，为单位所有职工谋福利，只要没有落入个人腰包，就不算违纪。

　　二是财政预算安排不尽科学和严谨。由于财政财力紧张，财政预算安排经费不足，难以满足部门（单位）正常运转需要，一些单位为确保正常工作经费的运转，则在专项资金上“打主意”，以弥补资金缺口。

　　三是专项资金监督薄弱，处罚手段不力。专项资金涉及的部门较多、数额较大，财政、审计等监督部门力量有限，难以全面兼顾；同时相关制度中处罚手段单一笼统，多为调帐归还原资金渠道、给予一些象征性的罚款等。因此，部分单位存有侥幸心理，认为审计等机关查不过来，查不到自己，即使查到了，处罚也就是调账罚款，无碍于部门利益。

　　四是专项资金绩效审计应用受约束。专项资金绩效审计在真实性、合法性审查的基础上，要求评价项目实施后资金的经济性、效率性和效果性。由于当前专项资金绩效审计在审计规范、审计技术方法和人才队伍方面的缺陷，导致绩效审计应用受到一定的约束。通常，审计人员在进行财政专项资金审计时，主要看专项资金支出数，累加后与上级下达计划指标进行对比，看资金是否全部支出，全部支出即视为专项资金专款专用，没有被挤占、挪用，而忽略了该项资金的使用经济效益、社会效益和生态效益。

　　一是强化部门领导“专款专用”意识，引入领导问责制度。党政领导干部尤其是单位主要负责人，要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，统筹处理好当前发展和长远发展的关系，正确处理好“显绩”与“潜绩”的关系，做好理财用财的文章，带头执行财经纪律，不指使下属人员挤占、挪用财政专项资金，切实做到依法行政，依法理财用财。对思想上对专项资金管理和使用不重视，明知应专款专用却还要挤占挪用的领导干部要实行问责制度，追究责任。

　　二是强化部门预算管理，提高预算编制的精确度。财政部门在现有财力基础上，努力增强预算安排的科学性、合理性，不断提高经费预算的保障水平，同时，根据项目建设的轻重缓急，合理分配财政资金，加强与部门的沟通，按照财力情况认真核定部门预算，依据预算定额标准，建立收支分类体系，约束财政资金的分配行为，不断提高资金使用效益。

　　三是建立跟踪监管机制，加大监督惩处力度。对监督检查中发现的弄虚作假、截留、挪用、挤占专项资金等违反财经法纪行为，严格按照《财政违法违纪行为处罚处分条例》给予处理、处罚。财政部门应对单位结余资金管理情况进行定期和不定期的追踪检查，单位在结余资金管理中有违规行为的，财政部门应当责成其进行纠正，并可以通过调减部门预算等方式将结余资金收回。

　　四是明确专项资金绩效目标，强化绩效审计力度。财政部门要对财政专项资金设立绩效目标，审计机关在进行绩效评价时，一方面要立足微观层面，以单个项目为对象，对照可行性报告或方案，看其是否确实需要，是否按期完成，是否达到预期目标；另一方面要从宏观层面，看其是否符合国家经济政策发展方向，是否有利于经济增长方式和转变，是否存在盲目投资或重复建设，是否存在政府绩效管理水平和行政能效低下问题。