保护关税

　　保护关税是以保护本国工农业生产为主要目的而征收的关税，为财政关税的对称，是实现一国保护贸易政策的有效工具。

　　在关税发展历史中，早期征收关税的目的只是为了增加国家的财政收入。资本主义生产方式发展后，资产阶级为了保护本国的工业生产，作为自由竞争中的防卫手段，开始使用保护关税，对进口商品征收高额关税，以增加进口商品的成本，利用市场价格机制削弱其在进口国市场上与国内产品的竞争能力，从而达到保护本国产品生产的目的。保护关税一般是对本国的幼稚工业和在竞争中的敏感商品进行保护。

　　系统的保护关税理论是在美国和德国产生的。18世纪末，美国第一任财政部长A.汉密尔顿根据美国摆脱英国殖民经济统治、发展本国经济的需要，强调要用关税来保护本国幼稚工业的发展。在汉密尔顿的主持下，美国联邦政府于1789年首先颁布了保护关税税则。1841年，德国历史学派先驱G.F.李斯特出版了《政治经济学的国民体系》一书，系统地论述了国家采取保护贸易政策和保护关税政策，以发展本国工业的理论。他站在德国工业资产阶级的立场上（当时德国的大工业落后于英国），针锋相对地反对英国古典经济学派代表A.斯密等人的自由贸易理论。李斯特认为，自由竞争只有当两个国家在工业发展上处于大体相当的地位时，才能对双方有利。在没有限制的竞争下，一个不发达的国家不论在生产上存在什么自然优势，如果不加以保护，工业就不会取得有效的发展和完全的独立，因此必须采取贸易保护政策，而关税是保护国内工业的主要手段。他从自己的生产力学说出发，反驳了自由贸易主义者认为关税会给国家带来损失的论点。他说：财富本身和财富的原因（生产力）不同，财富的生产力比之财富本身不知要重要多少倍。保护关税如果会使财富有所牺牲的话，它却使生产力有了增长，足以抵偿损失而有余。保护关税在初行时会使工业品价格提高，但是在国家建成了自己的充分发展的工业以后，这些商品由于国内生产成本较低，价格是会低落到国外进口产品以下的。李斯特还指出：由于各国在工业发展过程中所处地位不同，税率的修改必须逐步提高或降低。提高和降低到什么程度，要看落后国家与先进国家之间的具体情况。如果任何技术工业不能用原来的40～60%的保护税率建立起来，不能依靠在20～30%的税率的不断保护下持久存在，这个国家就缺少这种工业力量的基本条件。他还进一步提出，在机器制造业比较落后的国家，对于复杂机器的进口应当允许免税，因为机器工业是工业的工业。

　　保护关税作用的大小与税率高低密切相关。税率越高、税额越大，保护作用越大；税率越低；税额越小，保护作用越小。但税率不宜过高，过高时等于禁止进口，完全关闭国内市场，完全排除外来竞争，不仅容易引起有关出口国的关税报复，也不利于建立有效率的国内产业。同时，税率过低，又等于完全开放市场，从而使国内产业得不到应有的保护。因此，税率高低必须适当，既不杜绝进口，又能限制大量进口；既能引进市场竞争机制，又不使国内产业处于不利的地位。 

　　为保护幼稚产业而征收的，称保育关税（Nurse Duties）；

　　为保护现在产业而征收的，称维持关税（Preserving Duties）；

　　为保护垄断产业而征收的，称垄断关税（Monopoly Tariff）；

　　为保护工业而征收的，称工业保护关税；

　　为保护农业而征收的，称农业保护关税。

　　从理论上讲，一般认为保护关税不应低于该商品的国内外差价。但由于该商品的国内、国外供求情况或价格的供需弹性等因素，税率的高低常常需根据实际情况来决定。进入垄断资本主义时期后，在20世纪30年代的经济大危机时，各国竟相提高进口税率，使用了超保护关税，其税率之高超过了一般保护程度，而且其保护的对象主要是垄断资本需要大量出口的产品。关税与贸易总协定倡导贸易自由化，要取消或削减各种贸易壁垒，虽然仍然允许关税作为唯一保护手段，但要求大量降低关税水平。目前各发达国家经后，关税税率都已很低，但它们仍然属于保护关税，而且使用诸如报复关税、惩罚关税、反倾销税、反贴补税等作为保护手段。

　　保护关税政策是以保护国内产业为目的而课征的关税。保护关税政策的主要内容有：

　　（1）对国内需要保护商品的进口使用保护关税；

　　（2）对非必需品或奢侈品的进口实行比保护关税更高的税率；

　　（3）对本国需要的商品制定较低税率或免税以鼓励进口；

　　（4）对鼓励出口的商品免税，对限制出口的商品征税；

　　（5）实行优惠关税和差别关税。

　　进口关税是保护关税政策的主要手段。

　　进口关税是进口国海关在外国商品输入时，对本国进口商征收的关税。进口税税通常是外国商品进入关境，在办理海关手续时根据海关税则征收。进口国通过征收高额的进口关税，可以提高外国进口商品的价格，削弱外国进口商品在国内市场的竞争能力，达到减少或限制外国商品的进口，进而保护本国经济的目的。