生活性服务业

　　生活性服务业是服务经济的重要组成部分，是国民经济的基础性支柱产业，它直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决消费者生活中（非生产中）的各种需求。

　　生活性服务业领域宽、范围广，涉及人民群众生活的方方面面，与人民群众生活质量密切相关。加快发展生活性服务业，增加服务有效供给，扩大服务消费需求，提升服务质量水平，可以进一步巩固消费对经济发展的基础性作用，提高人民生活的获得感和幸福感，进而推动人民生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。

　　生产性服务业和生活性服务业是从服务功能角度对服务业进行的一种分类。目前，生产性服务业涉及16个国民经济行业门类，348个行业小类，主要包括：批发业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，生态环保和环境治理业等。生活性服务业涉及13个行业门类，288个行业小类，主要包括：零售业，住宿和餐饮业，房地产业，旅游业，居民服务，修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等。

　　生产性服务业和生活性服务业相互联系、相互交叉，一定条件下还可以相互转化。一个行业属于生产性服务业还是生活性服务业并不是一成不变的，会随着服务形式、服务对象改变而发生变化。

　　目前，国家统计局正在研究制定生产性服务业、生活性服务业统计监测方法。未来，普查年度，将以普查数据为基础，确定生产性服务业、生活性服务业名录库，开展全产业统计监测；常规年度，以国家统计局“一套表”调查数据为依托，对重点生产性服务业、生活性服务业企业开展监测。从世界范围看，西方发达国家服务业增加值一般占GDP总量的70%以上，生产性服务业增加值占到GDP比重的40%—50%。2019年，我国服务业增加值占GDP的比重仅53.9%，生产性服务业、生活性服务业发展空间十分巨大。

　　生产性服务业和生活性服务业相互联系、相互交叉，一定条件下还可以相互转化。一个行业属于生产性服务业还是生活性服务业并不是一成不变的，会随着服务形式、服务对象改变而发生变化。比如邮政业，改革开放前及改革开放后很长一段时间，以为企业提供服务的传统邮政业务为主。电子商务兴起后，个人快递业务收入占邮政业务总量比重快速上升，并超过50%，现今邮政业主要为居民生活提供服务。所以要科学、理性、辩证地看待相关统计数据资料。

　　“生活性服务业30条”围绕促进生活性服务业补短板上水平，从9个方面提出了30条任务措施，系统提出了当前和今后一个时期我国生活性服务业发展的重点任务和实施路径，是各地各部门推动生活性服务业高质量发展的重要指导性文件。制定出台“生活性服务业30条”，主要基于以下三点考虑。

　　第一，是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，更好满足人民群众美好生活需要的重要举措。党中央、国务院高度重视生活性服务业发展，中央领导同志多次做出指示批示，要求聚焦群众期盼，回应群众关切，研究这方面补短板、上水平的措施。出台“生活性服务业30条”，就是坚持以人民为中心的发展思想，努力让群众享受到更加普惠、便利、丰富、优质的生活服务，解决好百姓的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　第二，是推动生活性服务业高质量发展，挖掘内需潜力激发内需活力的重要行动。近年来，我国生活性服务业发展不断提速，服务消费已成为推动居民消费持续升级的重要力量。以健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等为代表的生活性服务业市场主体众多，与老百姓日常生活息息相关。推动生活性服务业不断扩大供给、优化结构、提高质量，特别是发展价格可承受、质量有保障的普惠性生活性服务，形成多元化多层次的发展格局，有利于有效扩大内需，形成强大国内市场，更好激发内生动力和发展活力，努力实现高质量发展和高品质生活相互促进。

　　第三，是扩大就业规模、优化就业结构、提高就业质量的必然要求。服务业是国民经济发展的“稳定器”和“助推器”，也是吸纳就业最多的产业。生活性服务业作为直接服务居民消费需求的主要领域，是承载服务业就业的重要组成部分。近年来，随着新技术新业态新模式不断涌现，生活性服务业吸纳就业容量大、弹性高、方式活，就业结构与产业结构协调性不断加强。推动生活性服务业高质量发展，将挖掘和释放就业潜力，面向城乡基层创造更多的就业岗位，推动实现高质量就业。

　　“生活性服务业30条”中生活性服务业的主要范畴和领域包括：

　　生活性服务业是指满足居民最终消费需求的服务活动。根据生活性服务业的定义和现行统计分类，生活性服务业涵盖绝大部分政府承担全部或部分供给责任的公共服务内容，同时也包括完全由市场供给的个性化、多样化的居民消费、保障等相关服务；既有全体人民均等享有的免费服务，也有广大群众共需共享的普惠服务，还有居民自我消费享受的个性服务。

　　在研究制定“生活性服务业30条”中，我们坚持有效市场和有为政府相结合，在兼顾一般生活性服务业发展要求的同时，贯彻中央领导同志关于聚焦群众急需、回应群众关切等要求，紧扣党的十九届五中全会关于“推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给”部署，坚持以社会领域相关服务为靶向和重点，在不同层面完善政策，即健全完善基本公共服务体系，大力发展质量有保障、价格可承受的普惠性生活服务，促进社区服务更加便民，推动品质化、多样化生活服务市场供给更加丰富多元，多措并举增进民生福祉。在内容摆布上，大力发展普惠性生活服务是“生活性服务业30条”的政策重心。

　　（注：“生活性服务业30条”政策解读的内容来源于官网：中华人民共和国国家发展和改革委员会）