政府失灵

　　政府失灵又叫政府缺陷或政府失败（Government failure），是指由于政府机制自身的缺失而导致的资源配置的低效率或无效率的情形。

　　早期政府干预理论暗含着三个假定：第一政府是公共利益的忠实代表着，实现公众利益最大化市政府的目标函数；第二，政府具有决策所需的充分信息、完备知识；第三，政府干预无代价即成本为零。

　　然而，在实际经济生活中，这三个假设都是不存在的。①政府并非一个全能全知的政府，也不是一个超越利益之上的政府。政府官员也是经济人，他们也有不同于公共利益的私人利益，在可能的情况下，他们多要谋求滋生利益的最大化。②政府要实施对经济活动的正确干预，一个必须具备的前提条件是能够获取和掌握有关经济运行和市场交易情况的全面、准确和完全的信息知识。然而，由于政府机构的低效率和缺乏相应的激励机制，特别是政府官员中广泛的私人利益的存在，政府要得到充分有效的信息是很难的。③政府干预是有成本的，而且在许多情况下，政府干预的成本是昂贵的。政府干预在本质上也是一种经济行为，只有当其收益高于成本是才是合理的。④政府中的政治力量是各种完全不同力量的混合物，难以测度且处在不断的、无法预料的变动之中。这种力量不利于经济的长期稳定和增长。另外，官僚制度以及投票制度并不能解决公共物品及经济外在性的问题。

　　政府失灵主要有公共政策失灵、政府机构工作的低效率、政府部门的自我扩张和寻租等类型。

　　（一）公共政策失灵

　　制定和实施公共政策，是政府矫正市场失灵的基本手段。但由于种种原因，公共政策的制定和实施非但不能矫正市场失灵，反而加剧了市场失灵，带来了更大的资源浪费和效率损失。这一现象被称为公共政策失灵。

　　（二）政府机构工作的低效率

　　为了弥补市场缺陷，政府机构承担着为社会提供公共物品、消除外在效应、管制自然垄断、维护市场秩序、保障经济稳定、促进公正分配等职能。但由于种种原因，政府机构在履行上述职能时，通常并不能达到高效和最优，而是效率低下、浪费严重。这一现象就是所谓的政府机构工作的低效率。原因主要有以下几个方面：

　　1.评估政府机构工作绩效困难的。

　　2.缺乏竞争机制。

　　3.没有激励降低成本。

　　4.监督机制不完善。

　　（三）政府部门的自我扩张

　　现实中，政府部门总是有一种内在的扩张冲动，致使其组成人员不断增加，支出水平不断增长。这种现象被称为“政府部门的自我扩张”。

　　导致政府部门自我扩张的原因有五个方面：一是政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致的扩张。二是政府作为收入和财富的再分配者导致的扩张。三是利益集团的存在导致的扩张。四是官僚机构的存在导致的扩张。五是财政幻觉导致的扩张。这里，所谓财政幻觉是指，假设选民用他们所支付的税款来测量政府的规模，这样，政府就可以采用让选民意识不到税收负担在增加的办法，来扩充政府支出。

　　（四）寻租

　　寻租（Rent-seeking）是政府干预带来的副产品，是政府失灵的又一基本类型。所谓寻租，是指人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动。

　　寻租主要有三种类型：一是通过政府管制的寻租，如通过对某类商品发放特别生产许可证或特别销售许可证而获得的寻租。二是通过关税和进出口配额的寻租。三是在政府合同中的寻租，如通过获得政府订货而获得的租金等。

　　避免政府失灵的主要对策有：

　　（一）保证政府干预的公正公平。政府作为国家的代表其行为的基本特征是公共性、普遍性、强制性、非营利性。政府行为的特征要求政府公正公平地干预经济运行。这就要求政府做好以下几点：

　　①斩断政府机关与其投资的经济主体之间的利益连带关系。

　　②切断政府部门与其主管的经济主体之间的利益连带关系。

　　③正确处理中央与地方的关系。

　　（二）加强对政府行为的监督与约束。政府调控经济运行的行为不但与调控的效率紧密相关而且与调控的公正合理性密切相关。如果不加强对政府行为的监督与约束政府部门及公务人员难免会不公正地甚至专横地行使法律赋予的调控职能导致政府行为扭曲与失效。

　　①规范政府的干预方式。

　　②监督政府的干预行为。

　　③约束政府的税收和支出。

　　（三）提升政府决策水平。决策是政府干预社会经济生活的主要表现方式政府干预的成败与否、质量好坏、效率高低在很大程度上取决于其决策的民主化与科学化程度。社会主义市场经济体制的建立和发展迫切要求政府经济决策方式向科学化和民主化转变。这就要求：

　　①明确决策的内容、范围、层次和权限。

　　②建立科学的决策程序和决策体系。

　　③发挥咨询机构的作用。

　　④建立和健全决策的评估、反馈制度。

　　⑤建立决策机制。