国家低碳转型基金

　　家低碳转型基金是国家层面设立的国家级政策性产业引导基金。2026年3月5日，国务院政府工作报告中明确提出，要设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。这标志着中国绿色低碳发展从“政策引导”正式迈向“资金+产业”双轮驱动的新阶段。

　　2026年7月9日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（“《行动方案》”），对“十五五”时期碳达峰工作作出部署。文件中再度明确设立国家低碳转型基金。发挥税收调节作用，落实节能降碳领域税收优惠政策。

　　一、2021年：2021年国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出了“研究设立国家低碳转型基金”。

　　（三）完善经济政策。各级人民政府要加大对碳达峰、碳中和工作的支持力度。建立健全有利于绿色低碳发展的税收政策体系，落实和完善节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。完善绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度和分时电价政策，探索建立分时电价动态调整机制。完善绿色金融评价机制，建立健全绿色金融标准体系。大力发展绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，设立碳减排支持工具，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金，鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为碳达峰行动提供长期稳定融资支持。拓展绿色债券市场的深度和广度，支持符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。

　　二、2026年3月5日，国务院政府工作报告提出设立国家低碳转型基金，意味着这一政策工具正从顶层设计走向落地实施。

　　三、2026年4月11日：中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》着力强化节能降碳资金保障与市场机制建设，提出研究设立国家低碳转型基金，将有力撬动社会资本广泛参与，形成多元化投入格局。

　　（十三）强化政策支撑。在综合考虑能耗、环保绩效水平的基础上研究完善工业重点领域差别化电价政策，优化居民阶梯电价制度，健全分时电价机制。完善实施高耗能产品出口调控政策。发挥政府投资带动效应，统筹运用现有资金渠道对符合条件的节能降碳项目予以支持。深入实施节能产品政府强制采购和优先采购制度，鼓励各类主体提高节能产品采购标准和比重。充分发挥节能降碳市场机制作用，落实好有利于节能降碳的税收优惠政策，引导金融机构围绕重点领域节能降碳需求特点提供多元化金融产品服务。研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。

　　四、2026年7月9日：国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，再度明确设立国家低碳转型基金

　　（十七）加强资金支持。积极促进碳达峰碳中和领域投资，统筹用好各类资金渠道支持符合条件的重点项目建设并强化跟踪调度，引导社会资本积极参与碳达峰碳中和相关项目投资、建设、运营。设立国家低碳转型基金。发挥税收调节作用，落实节能降碳领域税收优惠政策。优化政府绿色采购政策，扩大绿色产品采购范围。有效发挥金融机构绿色金融评估激励作用，加强高质量绿色金融和转型金融产品服务供给，完善绿色金融标准和信息披露要求，促进应对气候变化投融资，鼓励金融机构开展投融资碳核算，有序推动金融机构运营和资产组合绿色低碳转型。

　　国家低碳转型基金作为一项政策工具，优势在于可以结合国家财政与社会资本，从而解决当前绿色金融工具存在的股权投资不足、项目收益不高等问题，吸引更多商业资本投入低碳转型项目。

　　1.说白了，设立国家低碳转型基金就是国家要拿出“真金白银”给绿色转型托底。这个国家级基金一设立，既能撬动更多社会资本进入绿色低碳领域，帮传统产业解决转型的难题，也能给新产业的培育赋能，相当于给绿色低碳经济装上了“资金引擎”。

　　2.基金的设立标志着我国绿色发展战略从政策引导、市场机制驱动，迈向国家资本牵引、产业生态协同的新阶段。弥补市场在绿色技术创新、基础设施前期投入、长期回报不确定性等方面的“失灵”。

　　3.国家低碳转型基金的投向主要是绿氢和其他绿色燃料等未来能源。为了配合中国的能源结构改善和绿色转型，绿氢等绿色燃料的发展非常关键，支持绿氢等绿色燃料发展能够从能源、工业、交通运输等多个领域、全方位推动经济社会的低碳化转型，进一步加大减排力度，以实现“双碳”目标。

　　4.设立国家低碳转型基金，将有助于为低碳技术和产业提供长期、稳定的资金支持，从而构建政府引导、市场参与的多元化投融资体系。

　　国家低碳转型基金是落实《“十五五”碳达峰行动方案》的核心金融抓手，填补了我国转型金融顶层资本工具空白，从资金保障、产业转型、能源体系、市场机制、国际竞争等维度，系统性支撑2030碳达峰、2060碳中和目标落地。

　　一、补齐双碳巨额资金缺口，保障十五五降碳硬指标落地

　　1.化解转型融资结构性短板

　　当前绿色金融以绿色信贷、绿色债券为主，长期股权投资严重不足；高碳技改、储能、氢能等项目投入大、回报周期长，纯市场化资本观望情绪重。基金以国家级股权资本提供长期“耐心资本”，弥补财政补贴、银行贷款的资金短板。

　　2.锚定十五五量化减排目标

　　十五五核心约束：单位GDP碳排放较2025年累计下降17%、2030年非化石能源占比达25%。基金定向支持节能改造、新能源替代，不靠单纯压缩能耗完成减排任务，兼顾经济增长与降碳目标平衡。

　　二、平稳化解高碳资产风险，实现安全降碳、有序达峰

　　这是该基金与普通绿色基金最核心区别，解决双碳推进中最大痛点：高碳行业转型阵痛。

　　1.托底传统高耗能行业深度脱碳

　　定向投资钢铁、煤电、水泥、化工、电解铝五大高碳行业低碳改造、CCUS碳捕集、余热循环利用，避免企业因转型成本过高大规模关停、资产搁浅、就业波动，平衡减排、工业稳定、能源保供三者关系。

　　2.支撑资源型城市产业转型

　　对煤炭、重工业资源枯竭地区提供资本支持，培育替代低碳产业，破解资源城市“碳锁定”困境，实现区域协调绿色发展。

　　3.区别于传统绿色发展基金

　　绿色发展基金侧重风光、污水治理等增量清洁能源；低碳转型基金主攻存量高碳资产改造，填补“存量转型”资金空白，形成“增量培育+存量改造”完整双碳资金体系。

　　三、加速新型电力系统建设，打通电力市场化与双碳协同闭环

　　基金投资赛道与全国统一电力市场、虚拟电厂政策深度联动，解决新能源消纳核心难题：

　　1.赋能需求侧柔性资源规模化落地

　　重点支持虚拟电厂聚合运营、用户侧储能、V2G充换电、源网荷储一体化项目，解决聚合平台、终端改造前期重资产投入难题；通过市场化调节资源替代火电调峰，持续降低电网整体碳排放。

　　2.破解新能源消纳瓶颈

　　为分布式光伏、长时储能配套资本金，推动风光大规模参与电力现货、辅助服务市场，平抑新能源出力波动，稳步提升非化石能源发电占比。

　　3.完善电力低碳价格信号

　　资本激励引导企业主动配置可调负荷、储能资源，让调峰、储能的低碳价值通过电力市场变现，形成“资本激励+市场收益”的长效减排机制。

　　四、完善碳治理基础设施，健全全国碳市场配套支撑体系

　　1.完善碳计量、碳足迹数字化底层设施

　　投资碳监测设备、碳足迹管理平台、第三方碳核查机构，从资本端倒逼企业建立标准化碳排放台账，治理碳数据造假、虚假低碳宣传，配合浙江等地双碳监管政策，形成“资本激励+行政监管”双向约束闭环。

　　2.支撑碳市场扩容落地

　　当前全国碳市场已纳入电力、钢铁、水泥、铝行业，十五五将扩展至石化、化工等高排放行业。基金支持企业碳资产管理、配额清缴配套改造，降低企业参与碳市场的转型成本，提升碳市场减排效能。

　　3.规模化培育零碳载体

　　专项资金扶持零碳工厂、零碳园区、绿色算力数据中心改造，打造一批可复制的零碳示范样板，推动全社会生产端全面低碳转型。

　　五、培育低碳新质生产力，构建自主可控绿色产业链，提升国际气候竞争力

　　1.突破低碳前沿技术产业化瓶颈

　　定向投资绿氢、绿色甲醇、氨能、工业脱碳新材料等难减排行业核心技术，分担技术研发、示范落地成本，推动低碳装备、储能产业链国产化，打破海外技术设备垄断。

　　2.打造万亿级绿色低碳产业集群

　　覆盖上游低碳装备制造、中游储能氢能、下游碳服务全产业链，培育绿色经济新增长点，推动经济发展模式从高碳依赖转向低碳驱动。

　　3.应对全球碳贸易壁垒

　　完善国内产品碳足迹全链条体系，帮助出口企业完成低碳改造、碳认证，应对欧盟CBAM碳关税等国际气候贸易规则，稳固我国外贸产业链竞争力，提升我国在全球气候治理中的话语权。

　　六、构建多层次转型金融体系，长期引导全社会绿色投资理念

　　1.丰富双碳金融工具矩阵

　　形成“低碳转型母基金+绿色信贷+绿色债券+碳市场”多元投融资体系，改变过去单一依靠信贷支持低碳项目的格局，完善适配长周期低碳项目的退出渠道（绿色REITs、IPO、股权转让）。

　　2.发挥国家级资本示范引领作用

　　国家财政资金率先布局低碳赛道，向保险、理财、产业资本释放长期投资信号，引导社会资本长期、稳定布局绿色低碳领域，将低碳转型从政策要求转化为市场自发投资行为。