事前审计

　　事前审计是指审计机构的专职人员在被审计单位的财政、财务收支活动及其他经济活动发生之前所进行的审计。审计内容包括对计划、预算、预测和决策的审计，对于内部审计则是对本单位经营决策和计划的科学性与经济性、经济合同的完备性进行的评价等。

　　开展事前审计的必要性体现在以下方面：

　　（一）事前审计是审计践行科学发展观的重要体现

　　科学发展观的第一要义是发展，是又好又快发展。在科学发展观的指引下，要求我们树立科学的审计理念，充分发挥审计在保障经济和社会健康运行中的免疫系统功能。发挥审计免疫系统功能的核心，是在履行审计法定职责的过程中，紧密围绕“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”这个中心和大局，进一步强调和发挥审计的宏观性、建设性、预防性、主动性和时效性，从而在促进经济社会又好又快平发展中发挥更大作用。事前审计，作为一种创新的审计方式，可以更加有效地发挥审计监督的预防性、建设性、主动性和实效性作用，促进经济社会又好又快发展。

　　（二）事前审计是“免疫系统”论的根本要求

　　审计是经济社会运行的“免疫系统”，“免疫系统”发挥作用的方式有三种，即预防、揭露和抵御。在“免疫系统”发挥作用的三种方式中，预防是第一位的。这就要求审计监督不仅要治标，更要注重治本，而治本之策重在预防。过去强调审计要强化监督，当好“经济卫士”，侧重的是事后监督，现在要求审计发挥“免疫系统”作用，加强“疾病预防”，就必须将审计关口前移，突出事前审计。

　　（三）事前审计是建设透明政府和廉洁政府的需要

　　一些重大决策特别是重大经济事项决策的失误，往往有权钱交易的背景。决策上的腐败是最大的腐败。审计机关作为一个独立性强的第三方如果能在决策、预算等事前以监督者的身份提前介入，如对重大建设项目的可行性研究、投资计划、造价等环节进行事前审计，从源头开始把关，这样可以减少以权谋私等行为，使决策、预算等更科学，让公权力透明运行，最大限度的避免腐败。

　　（四）事前审计有利于节约型社会的建立

　　我国经济建设的核心在于不断提高资源利用率和经济效益，实现可持续发展。目前，重复建设、资源浪费等现象仍然存在。事前审计，通过研究可行性方案，估算投资等步骤，可弄清项目是否必要和可行，将问题消灭在萌芽状态，从而减少损失浪费，节约资金，促进项目和资金的规范管理以及效益的提高。

　　推进事前审计工作的措施如下：

　　（一）有关各方要给予重视和支持

　　事前审计工作涉及面广，关联多个行业和部门，任务重，压力大。因此，事前审计工作需要得到有关领导和部门的重视和支持。政府应从机构、人员、经费给予支持。重要的是，需要国家授予审计部门事前审计的准入制度，以制度或法规的形式赋予审计部门事前审计的权力，使他们依法开展事前审计工作。同时，成立以政府一把手为组长的事前审计工作领导小组，加强事前审计工作的领导和协调。相关部门要充分认识事前审计工作对本部门的重要意义，给予事前审计工作充分理解和大力支持。

　　（二）建立健全事前审计的相关制度

　　依法审计是审计的基本原则，只有以法律、法规的形式把事前审计确定下来，审计人员在进行审计时才有法可依。审计署应认真总结各地方审计机关在事前审计工作中取得的经验，制定比较系统、操作性强的事前审计办法，对事前审计对象、审计目的、审计程序、审计报告的基本形式等作出规定，使事前审计监督走上制度化、规范化的轨道，做到依法开展事前审计工作。在制度中，特别要规范事前审计监督程序，明确责任。对项目预算、决算、临时追加资金等每一个环节的审计内容、审计结论及法律效力等都要作全面规定，提高事前审计的质量，降低事前审计的风险。

　　（三）提高审计人员的综合素质

　　事前审计是一项政策性强，经济性、技术性要求高的一项工作。如对政府投资建设的大型项目开展事前审计，审计人员不仅要精通财务审计的知识和技能，而且还应当具备有关环境、建筑、工程以及管理等方面的知识和综合分析判断能力。因此，现有审计人员要加强学习，提高自身综合素质，适应审计工作需要。审计人事部门要加强审计机关人才结构的调整，引进各方面的人才，在培训时加强知识结构调整培训力度。同时，统筹考虑采取聘请社会中介参与事前审计等办法解决审计造价专业人员不足的问题。

　　（四）事前审计应与事中、事后审计相互配合

　　审计应是事前、事中、事后审计三者的统一。因为事前审计可以起到预防的作用，有助于减少决策失误。事中审计时效性强，可以及时查明经济目标和预算的实现程度，有助于被审计单位及时采取措施纠正偏差，改善管理，保证最终目标和预算的实现。事后审计能够对已经发生的财政财务收支和经济业务的真实性、合法性和效益性作出全面的评价。如果缺少事前审计，当发现问题，已造成后果，甚至无法纠正时，事后审计，从某种意义上讲，就没有多大意义。反过来，缺少事中和事后控制，再成功的事前审计也会因为没有保证而流产。所以，应将事前审计与事中、事后监督结合起来，做到全程跟踪审计监督。