综合审计

　　综合审计指对被审计单位相关的几个审计项目一起进行审查评价的一种审计。它是近些年来西方国家政府审计机构在传统审计的基础上发展形成的一种新型审计方式。由于它将财务审计、财经法纪审计和经济效益审计有机地结合在一起，故称综合审计。这种审计有利于对政府部门和公营企业进行全面的监督。

　　综合审计最初只有美国、加拿大等经济发达国家实行。我国审计部门在进行承包经营责任审计时，有时结合财务审计和经济效益审计的要求进行综合审计，也收到了很好的效果。这种审计可以对被审计单位的财务收支和经济活动进行全面综合的评价，有利于促进改善经营管理，提高经济效益。

　　实行“一体化”现代综合审计模式，是审计组织管理模式的深刻变革，是“十三五”时期审计理念、审计制度、审计方式创新的重要体现，也是落实《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》、改革审计管理体制的重要手段。对基层审计机关而言，“一体化”有利于强化上级审计机关对下级审计机关的领导，不仅更好地保障了基层审计机关依法独立行使审计监督权，而且有利于推进审计全覆盖、增强审计监督整体效能、提升审计工作的层次和水平。

　　首先，推进审计全覆盖要以“一体化”为抓手。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，是党中央、国务院对审计工作提出的明确要求。审计全覆盖对审计机关的职责范围进行了新定位，因此必须要建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制。“一体化”要求在审计内容和范围上，形成财政、金融、企业、经济责任、资源环境、民生审计一体化，这与审计全覆盖的目标任务是高度契合的，有助于审计机关坚持党政同责、同责同审，做到全面审计、应审尽审。

　　其次，增强审计监督整体效能要以“一体化”为抓手。基层审计机关既要适应审计全覆盖的要求做到“应审尽审”，又要解决任务重和力量不足的矛盾，就必须加强审计资源的统筹整合。“一体化”要求在审计资源整合上，形成审计发展规划、年度计划、项目方案、组织实施一体化，有利于对全覆盖进行科学规划、统筹安排、分类实施，不仅可以避免重复审计，而且有助于集中力量、重点突破，从而有重点、有步骤、有深度、有成效地推进审计全覆盖，提升审计全覆盖的效率和质量。

　　再次，提升审计工作的层次和水平要以“一体化”为抓手。审计工作要更好地服务“四个全面”战略布局，就要紧紧围绕“发展、改革、法治、反腐”，加强和改进新形势下的审计工作，不断提升审计能力和水平。“一体化”要求在审计作用发挥上，形成查处问题与促进发展、分析原因与推进改革、促进整改与推动问责一体化，惩治腐败与促进廉政、揭示风险与维护安全、促进公平正义与推进民主法治一体化，这有助于审计机关站在改革发展全局的高度开展工作，有助于完善审计结果运用机制，做到凡审必严、严肃问责，从而更好地发挥审计作用。

　　综合审计是专题审计的对称，专题审计指审计人员根据授权人或委托人提出的审计目标、范围和时间，对被审计单位特定事项的经济活动的真实性、合法性和效益性进行审计的一种形式。专题审计的范围比较广泛，有以加强经营管理、提高经济效益为目的的专题审计；有以核实生产费用、产品成本和企业盈亏为目的的专题审计；也有为查明有无违反财经法纪行为和经济犯罪活动进行的专题审计。如对某一贷款项目审计、某出纳员贪污问题审计，均属专题审计。专题审计只审查经济业务的某一方面或某几方面，根据不同对象采用不同的方法，可以节约时间，提高审计工作效率。