整合政府财力资源

　　整合政府财力资源是指政府在一定时期内，为缓解财政收支矛盾和提高财政绩效，对原有的各类财政专项资金、非税收入、竞争领域国有资产、非经营性资产、土地矿山等资源性资产、政府债权等进行统筹规划，优化配置，强化管理，努力挖掘财力资源潜力，做大财政“蛋糕”，提高政府财力资源整体使用效率。整合政府财力资源主要包括政府的资产资源和资金资源两部分。

　　所谓的地方政府财力，通俗来说，就是各级地方政府在推进基本公共服务建设、促进经济发展、维持长治久安的资金保障。而我们平常接触到的地方政府财力的表述，严格意义上来讲，属于一般公共预算财力的范畴。

　　政府财力：主要来源于政府的收入和政府间的收入转移，而政府的收入，通俗意义来讲，无疑就是“税利债费”。具体来看，这主要包括：

　　一是政府参与社会产品的分配，强制、无偿取得财政收入，也就是我们所说的税收收入。税收收入是中央和地方政府财力的最主要来源。

　　二是各级政府及其部门依法利用政府权力、国家资源、国有资产等取得的财政性资金，也就是我们所说的非税收入，比如行政事业性收费、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入等，特别值得一提的就是，2018年1月1日施行的环保税和2017年12月1日起在我区试行的水资源税两个新税种的前身，就是非税收入中的排污费和水资源费；

　　三是中央和地方政府为筹集财政资金而举借的债务，也就是我们所说的债务收入，包括我们大家熟知的国债和近几年新兴的地方政府债券等。

　　四是政府间的收入转移，是各级政府之间为解决财力失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金，就是我们所说的转移性收入，转移性收入主要包括返还性收入、一般性转移支付和专项转移支付。

　　以上的四个方面，税收收入、非税收入、债务收入和转移性收入大体上构成了各级政府的财力。

　　财政是以国家(或政府)为主体的经济(或分配)活动，是国家或政府为了满足社会公共需要，以国家或政府为主体对一部分社会产品进行集中性分配。不难看出，国家主体性是财政最本质的内涵和特征，财政的其他内涵和特征则是由国家主体性派生的。因而，财政也可简称为以国家为主体的分配活动和分配关系。

　　应该指出的是，财政是以政府为主体的收支活动，是就财政一般而言的。财政收支活动体现了政府与其它经济主体之间的利益关系，而这种利益关系在不同社会制度下具有不同的性质，这是不同社会制度下财政的特殊性。完整的财政概念应是一般和特殊的统一。