住房保有税

　　住房保有税是对于房产的产权人在持有期间所征收的一种税，从税种所属关系上来看是物业税的一部分。住房保有税实际上是对房地产税收制度的完善。

　　在国外，在房地产保有环节征税是普遍做法，有的叫物业税，有的叫财产税。

　　2010年4月有媒体报道，继重庆宣布拟征特别房产消费税后，上海也拟开征住房保有税，且“基本方案已经确定”。在房地产调整政策频出、房地产市场出现成交火爆的当下，该消息引起极大的社会关注。对此，上海市住房保障与房屋管理局回应：在房产保有阶段征税，要经国家层面定，地方应贯彻执行好。如果有关部门正在做一些研究，也是完全正常的。

　　在征收办法上，专家分析，可能对存量房(即已被购买或自建并取得所有权证的房屋，一般是二手房)和增量房(即开发商投资新建造的商品房)一并征收，而且会从购房套数、户型大小等方面来区别自住需求与投资需求,其中自住需求可免税。不过这里面还有不少难题。比如是按照首套房免征，还是人均多大面积以内免征，是按照面积征还是按照房产价值征收。如果按照房产价值征收，那么郊区的大房子也许还没市区的小房子价值高，住在市区的人可能会“吃亏”，如果按照人均面积的大小来决定征收或者免征，那么住郊区的大房子可能又会增加税收负担，如何体现税收公平是个难题；另外房地产的价值每年都在变化，如果按照价值征收，不可能按照买房时的价格一直征收下去，势必在每年征收前都要花费大量人力物力来对房产价值重新评估，这也很麻烦。

　　一是完善了房地产税收体系；二是可以改变地方政府的“土地财政”模式，政府可以从房地产持有者手中获得细水长流的、可持续性的税源；三是对房地产市场和房价也能起到调控的作用。

　　从市场反应来看，房地产交易成本的增加，却往往被卖房人转嫁到买房人头上，抑制房价的效果并不明显。那么，房产保有税会不会也产生“反效果”？房产保有税和交易环节的税种不同，它是长期征收、逐渐增加的房产持有成本，所以不会出现立竿见影转嫁成本的问题。开征房产保有税对抑制投资会有作用，但效果多大还要看税率多少。

　　住房保有税是对房产保有环节征税，其起到的市场调节作用与物业税类似。

　　物业税由于涉及面广、征收难度大，目前来看短期内开征的可能性不大。而住房保有税是特殊调节的税种，即只针对人均居住面积超标的群体，主要从调节城镇居民占有房屋的数量和面积的角度征税。也就是说，在目前各项税种不变的基础上，就房产的保有状况征收财产税，并且实行比较低的税率。所以该税种的实施涉及范围小，对目前的制度和法律法规冲击不大，作为物业税的前行税种，目前已具备实施条件。可以说，住房保有税就是“迷你版”的物业税。

　　住房保有税征收办法上可能是对存量房和增量房一并征收，但会从购房套数、户型面积等方面来区别自住需求与投资需求，令人欣慰的是，如果是自住需求可免交住房保有税。

　　美联全国研究中心认为，对住房保有环节的征税，是宏观调控的基本方向。它可以被认为是“静态财产税”。

　　物业税又称财产税或地产税，主要是针对土地、房屋等不动产，要求其承租人或所有者每年都要缴纳一定税款，而应缴纳的税值会随着不动产市场价值的升高而提高。

　　2003年10月14日，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》曾提出，“实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费”。这是“物业税”第一次进入人们的视野。国务院2009年5月25日发布的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》（国发〔2009〕26号）也提出，2009年要研究开征物业税。

　　“物业”一词据称源自我国的香港地区和东南亚，《现代汉语词典》认为物业“通常是指建成并投入使用的各类房屋(如公寓、商品房、写字楼等)以及配套的设备、设施、场地等”。可见，物业侧重指房产，不包括地产。物业税就是房产税，属于财产税(property tax)的一种。当然，我国香港地区的“物业税”事实上是对出租房屋取得租金征收的一种个人所得税。其房产税被称为“差饷”

　　我国之所以没有提出将房地产市场的相关税费归并为“财产税”，一是因为“财产”的概念较为宽泛。除了房屋、土地之外，还包括车辆等动产乃至股票、债券等无形资产；二是，与西方发达国家不同，我国实行的是土地的社会主义公有制，居民和企业只能取得土地一定期限的使用权，并不拥有对土地的所有权。因此，将其称为“不动产税”或“房地产税”都显得不够科学和严谨，故而参照香港等地区，选择了“物业税”的称谓。