关税减让

　　关税减让通常指经济发达国家相互间实行减轻关税，以促进双边贸易的一种措施。

　　关税与贸易总协定（GATT）和世界贸易组织（WTO）所指的关税“减让”，包括以下内容：

　　第一，削减关税并约束削减后的税率，如承诺将某产品的关税从30%减为10%，并加以约束；

　　第二，约束现行的关税水平，如某一产品现行的实施关税为10%，谈判中承诺今后约束在10%；

　　第三，约束税率上限，即将关税约束在高于现行税率的某一特定水平，各方的实施税率不能超出这一水平；

　　第四，约束低关税或零关税。

　　关税减让谈判按照以下原则实施：

　　第一，互惠互利，但要从整个国家贸易发展着眼，不仅仅局限在具体的关税谈判上；

　　第二，考虑对方需要，包括每个成员、每种产业的实际需要，发展中国家使用关税保护本国产业的需要，增加财政收入的特殊需要，以及各成员经济发展等其他方面的需要；

　　第三，对谈判情况予以保密，以避免其他成员在谈判中互相攀比要价；

　　第四，按照最惠国待遇原则实施，即关税谈判达成的谈判结果，对所有成员实施。

　　关税减让谈判方式主要有三种：

　　一是商品对商品谈判，亦称“逐个商品减让法”，即针对每种商品或每个税则号列，通过谈判确定减让后的新税率。目前，自贸协定项下关税谈判一般采用此种方式。

　　二是公式减让谈判，即通过谈判议定的减让公式在原有关税税率基础上确定减让后的新税率。例如多哈回合非农产品市场准入谈判。

　　三是部门减让谈判，即对特定范围的商品，按谈判议定的规则将其关税税率约束在一定水平。例如WTO环境产品谈判。

　　1、整体关税减让承诺

　　RCEP各缔约方适用的关税承诺表分为两大类。

　　一类是“统一减让”。即同一产品对其他缔约方适用相同的降税安排，澳大利亚、新西兰、马来西亚、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸等8个缔约方都是这种模式，这些缔约方只有一张关税承诺表，即RCEP项下原产于不同于缔约方的同一产品，在上述缔约方进口时，都将适用相同的税率。

　　另外一类是“国别减让”。对其他缔约方适用不同的降税安排，采用这种模式的国家包括韩国、日本、印度尼西亚、越南、泰国、菲律宾和我国，这意味着“原产于不同缔约方的同一产品，在进口时适用不同的RCEP协定税率”。我国分别与日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟两两达成货物贸易关税承诺，共有5张关税承诺表。

　　2、RCEP降税模式

　　降税模式主要包括4种：协定生效立即降为零、过渡期降为零、部分降税以及例外产品。过渡期的时间主要为10年、15年和20年等。

　　（1）协定生效立即降为零

　　是指在协定对一缔约方生效的第一年，原产货物立即执行零关税。

　　（2）过渡期降为零

　　是指原产货物的关税税率自协定对一缔约方生效之日起，经过一段过渡期线性或者非线性的削减，从基准税率最终降至零。

　　（3）部分降税

　　是指原产货物的关税税率一定程度削减，但最终并不降至零。

　　（4）例外产品

　　是指协定生效后，免除任何削减或取消关税承诺的产品。在公布的RCEP关税承诺表中，这类商品的协定税率都以字母“U”表示。

　　对企业来说，RCEP的生效降低了关税，从域内进口原材料、零部件、机器设备等，成本会更低，同时也增多了出口机遇。

　　对于中国与东盟、韩国、澳大利亚、新西兰而言，在现有已签署生效的自贸协定项下，东盟、韩国、澳大利亚、新西兰已给予中国相应关税优惠，因此，对于中国与东盟、韩国、澳大利亚、新西兰之间，关税减让的现实意义并不是很大。更重大的意义在于，RCEP协定确定的区域价值累积等原产地规则的改变，带来供应链、价值链的重构。

　　对于中国、日本而言，作为中国、日本之间实质上的首个自由贸易协定，无论是关税减让，还是原产地规则改变所带来的供应链、价值链重构，均对中国、日本都有着非比寻常的意义。