产业引导基金

　　产业引导基金是指由我县政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，发挥财政资金的杠杆放大效应，引导社会资本进入政府拟扶持及着力打造的产业领域。

　　产业引导基金采取两种动作模式，一是社会资本共同出资设立相应的产业子基金，再通过产业子基金以股权投资方式投入市重点产业；二是以股权投资方式直接投资于县委县政府确定的重大产业项目。产业引导资金在培育壮大产业税源的同时，将促进优质股权投资机构、产业资本、技术和人才在商河聚集，进一步优化产业发展环境。

　　（一）发挥政府引导作用，加快经济结构调整和区域经济协调发展市场机制配置资源过程中，由于社会资本先天的逐利性，造成在部分领域存在投融资“市场失灵”。设立政府投资基金，通过政府注资增信和适当让利，撬动社会资金，弥补投融资“市场失灵”。一方面，通过政策实现定向支持创业初期的新兴战略性产业、高新技术产业发展，促进产业发展和成熟，提升产业竞争力，推动产业结构优化升级。另一方面，向融资困难、经济发展落后地区倾斜，引导社会资金投资于落后地区，减少区域间经济发展差距，促进区域经济协调发展。

　　（二）有效带动和引导社会投资，发挥财政资金杠杆效应在市场经济条件下，政府已不是市场投资的主体，通过引导基金的设立，可以以较少的财政子基金，利用政府信用背书吸引多倍以上（一般4倍以上）的机构投资者资金、民间资本、国外资本等更多社会资金参与到风险投资中来，一方面提高政府资金使用效率，形成资本供给效应，改善创投资本来源问题，同时也相对降低了社会资本的投资风险，让社会资本分享了专业机构的智慧、资源和成果。

　　（三）加快推进政府职能转变，提高市场配置资源效率在不断深化经济体制改革的过程中，需要转变政府职能，而发展政府投资引导基金是转变政府职能的重要手段。政府设立各类投资引导基金，吸引社会资本参加，在确定了政策目标和运作机制后，实行市场化运作、专业化管理，通过市场机制选择优秀的基金管理机构，由专业管理团队在市场上筛选项目，对重点产业和薄弱领域的符合条件的企业项目进行投资，大大提高了投资效率。同时，政府投资不占控股地位，不干预企业日常经营活动，在实现了政府对经济运行进行宏观调控职能的同时，也大大减少了权力寻租空间。

　　（四）深化投融资体系改革，提高财政资金使用效益设立政府投资引导基金是投融资体系改革的一项重要举措。基金的运行，遵循市场经济原则，政府与社会资本风险共担、利益共享，对社会资本不做最低投资回报承诺，在创业企业成熟后，通过上市、股权收购等方式退出。因此，政府投资引导基金不仅要求收回本金，而且和投资企业的其他股份一样，取得股息和红利。与项目补助等传统投入方式比较，引导基金实现了财政资金分配管理从直接到间接、分散到集中、无偿到有偿的转变，大大提高了财政资金使用效益。