办税服务厅

　　办税服务厅是税务机关按统一规范设立，提供给纳税人、扣缴义务人办理纳税申报及其它涉税事项的综合服务场所。办税服务厅是税务机关依法组织收入，监控管理，提供优质服务，以及体现征纳双方依法行使权利和履行义务的多功能载体。办税服务厅分为多功能办税服务厅和电子办税服务厅。

　　办税服务厅的功能，主要是“集中”办理涉税事项和提供纳税服务。

　　“集中”包括两个方面的含义。一方面，表现为地域上的集中；另一方面，表现为业务上的集中。两者互为依托，相互补充。没有地域上的集中，业务集中就失去了依靠；没有业务上的集中，地域集中就失去了意义。

　　地域上的集中表现在1997年国家税务总局下发的《关于深化税收征管改革的方案》中，该文提出：“在城市和县城以及其他交通便利、纳税人较为集中的地方，应当本着相对集中、讲究实用、方便纳税和不扩大基建规模的原则合理设置办税服务场所”。

　　业务上的集中体现在1998年国家税务总局出台的《国家税务总局关于印发<全国税务系统办税服务厅规范化服务要求>的通知》中，该文要求：“办税服务厅内要按服务功能设置窗口，使纳税人需到税务机关办理的各项涉税事务都能方便地在办税服务内集中统一办理”。

　　2004年，国家税务总局在《关于进一步规范国家税务局系统机构设置明确职责分工的意见》中再次强调，“根据税收征管工作需要和便利纳税人的原则，一般应将纳税人到税务机关办理的各种涉税事项，集中到办税服务厅统一受理和办理”。

　　办税服务厅存在的重要性是显而易见的。1998年国家税务总局出台《全国税务系统办税服务厅规范化服务要求》，明确指出：“办税服务厅是纳税人检验税务机关工作质量和效率的窗口，也是征纳双方直接沟通的重要枢纽。它对于增强法制意识、改善征纳关系、规范税收管理以及在公众中树立良好的税务形象，都具有十分重要的意义”。

　　对此，国内媒体也多有提及，如中国税务报记者蔺红就认为：“规范和加强办税服务厅建设，为纳税人创造良好的办税环境，对于提高纳税服务质量与效率，提高纳税人税收遵从度和满意度具有重要作用”、“办税服务厅是征纳双方沟通的主要桥梁，是展现税务机关和税务人员形象的重要窗口。”

　　办税服务厅管理办法（试行）（已废止）

　　第一条为规范和加强办税服务厅管理，提高纳税服务水平，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关规定，制定本办法。

　　第二条本办法所称办税服务厅，是指税务机关为纳税人、扣缴义务人集中办理涉税事项，提供纳税服务的机构和场所。

　　第三条税务机关应当根据税源分布和税收征管工作需要，本着便利纳税人、降低征纳成本的原则，合理设置办税服务厅。提倡国税局、地税局共建办税服务厅。

　　第四条税务机关要加强办税服务厅建设，优化税收业务流程，深化信息技术应用，创造良好办税环境，合理配置人力资源，提高办税服务的质量和效率。

　　第五条办税服务厅应当按照规范、便捷、高效、文明的原则为纳税人提供优质服务，提高纳税人的税法遵从度和满意度。

　　第六条纳税人、扣缴义务人向税务机关申请办理的各类涉税事项，除法律法规另有规定的以外，由办税服务厅统一受理。

　　第七条办税服务厅的主要职责是：

　　（一）办理纳税人、扣缴义务人税务登记事项；

　　（二）办理纳税申报、认证、税款征收等事项；

　　（三）办理发票发售、代开、审验、缴销等发票管理事项；

　　（四）实施税务违法的简易处罚；

　　（五）开展纳税咨询，提供办税辅导；

　　（六）公开涉税事项，宣传税收政策；

　　（七）受理涉税审批申请，办理备案事项；

　　（八）办理其他相关事项。

　　第八条各省税务机关应当结合实际建立健全办税服务厅岗责体系，统一规范办税服务厅岗位设置，明确工作职责和工作流程。

　　第九条税务机关应当加强办税服务厅与相关单位、部门的业务衔接，不断优化业务流程，明确各环节办结时限，切实提高办税效率。

　　第十条办税服务厅要推行办税公开，通过公告栏或电子显示屏、触摸屏等设施公开税收政策、办税程序、服务承诺、税务行政收费项目、税务违法处罚标准、办理时限、办公时间、咨询和投诉举报电话等应公开事项。

　　第十一条办税服务厅应当提供以下服务：

　　（一）导税服务。引导纳税人到相关的服务区域或窗口办理各类涉税事项；辅导纳税人填写涉税资料、使用自助办税设施，解答纳税人办税咨询。

　　（二）全程服务。税务机关受理纳税人涉税审批事项，应当按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求办理。

　　（三）限时服务。纳税人涉税审批申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请，并即时办结或限时办结；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。

　　（四）延时服务。对下班时正在办理的涉税事项，可适当延长工作时间办理完成。

　　（五）预约服务。根据纳税人的合理需求，办税服务厅可与纳税人约定适当时间办理涉税事项。

　　（六）提醒服务。及时提醒纳税人在法定时限内履行纳税义务或告知纳税人相关的税收政策，避免纳税人因工作疏忽或不了解税收政策变化而受到不必要的行政处罚。

　　第十二条具备条件的地区应当积极推行以下服务：

　　（一）网上办税。税务机关应当建立和完善网上办税服务平台，通过网络为纳税人办理税务登记、申报缴税、报税认证、文书申请等涉税事项。

　　（二）联合办税。各级国税机关、地税机关应加强工作协作和信息共享，联合办理有关涉税事项。

　　（三）同城通办。税务机关应当充分发挥信息技术作用，实现纳税人不受地域限制，自主选择办税服务厅办理涉税事项。

　　第十三条办税服务厅的环境建设应简洁实用、功能完善、布局合理、规范统一。

　　第十四条办税服务厅一般设置办税服务区、咨询辅导区、自助办税区和等候休息区等功能区域，各地可结合实际进行调整。

　　第十五条税务机关应当积极创造条件，通过综合服务窗口统一办理各类涉税事项，为纳税人提供“一窗式”服务。条件暂不具备的，可设置综合服务、发票管理、申报纳税三类窗口或综合服务、发票管理两类窗口。

　　第十六条办税服务厅应当设置公告栏、意见箱，提供自助办税设施、宣传资料、表证单书及填写范本、笔墨纸张及相关用品。具备条件的，可设置电子显示屏、触摸屏、排队叫号系统和服务质量评价系统等设施。

　　第十七条各地应当根据国家税务总局规定，统一规范设置办税服务厅的外部标识和内部标识。

　　第十八条税务机关应当加强办税服务厅日常管理，建立健全办税服务厅工作考核评价和监督机制，提高办税服务质量。

　　第十九条办税服务厅要制定应急预案，建立健全突发事件应急处理机制，确保各项工作高效运转、安全运行。

　　第二十条税务机关应当有计划地组织开展办税服务厅工作人员培训，不断提高其业务素质和服务水平。

　　第二十一条税务机关应当合理配置办税服务厅人力资源，根据实际情况和工作需要建立激励机制。在干部交流、职务晋升、福利待遇、教育培训、表彰奖励等方面对办税服务厅工作人员予以适当倾斜。

　　第二十二条办税服务厅工作人员要统一着装上岗，推行首问责任制，做到爱岗敬业、公正执法、业务熟练、服务规范、清正廉洁。

　　第二十三条各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局根据本办法，制定具体实施办法。

　　第二十四条本办法由国家税务总局负责解释。

　　第二十五条本办法自2009年10月1日起试行。

1、办税成本低

　　通过网上服务厅办税，可减少办税服务厅内的申报人员数量，进而减轻税务机关的征收工作压力，有效提高服务质量。

2、高效办税

　　网上办税服务厅的技术通常会较为先进且操作简便、实时性好，同时办税的中间环节少。税务部门可以减轻征收成本，进而提高办事效率。

3、办税时间人性化

　　纳税人可以全天24小时使用网上办税服务厅系统办理业务，避免了到办税服务厅申报或办理业务时出现拥挤的情况，减少了等候时间，提高了工作效率。

4、办税安全

　　减少了纳税人因携带现金申报纳税产生的不必要的风险。