评价基准价

　　评标基准价是指采用综合评估法评标时，在招标文件中事先确定一个基准价格的计算方法以及有效投标人的评标价格与该基准价格的数量关系，从而在评标时计算出有效投标人的价格评分，这个基准价格就是评标基准价。

　　机电产品国际招标项目和政府采购货物和服务招标项目，评标基准价都应该为满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价，即有效投标人中的最低投标报价为评标基准价。其他招标项目，一般都采用有效投标报价的算数平均值或算数平均值乘以事先确定的基准价系数作为评标基准价。

　　从招标工作的实践来看，以有效投标报价的算数平均值或算数平均值乘以事先确定的基准价系数作为评标基准价的，很容易发生投标人采用围标串标的手段将其投标报价落在最佳的价格区间以获得最高的价格评分的现象。而采用有效投标人中的最低投标报价作为评标基准价，则可以有效减少这种行为的围标串标。

　　基准价根据各投标人的投标报价（或评标价）确定，它是投标人报价得分的评审依据。基准价确定方式比较多样，主要包括：

　　（1）算术平均值法，当投标人数少于4个（含）时，基准价为所有投标报价（或评标价）算术平均值；当投标人数大于4个（不含）时，基准价为去掉最高和最低投标报价（或评标价）后的算术平均值；当投标人数大于12个（不含）时，基准价为去掉2个最高和2个最低投标报价（或评标价）后的算术平均值；此方法适用各种类型招标，不鼓励低价，价格相对合理。

　　（2）降幅系数法，所有投标报价（或评标价）的算术平均值乘以降幅系数确定基准价，而降幅系数是通过现场摇号确定，一般是1%、3%、5%等。此方法主要适合工程施工招标，投标人数较多，相对公平，能防止围标。

　　（3）权重法，控制价和各投标报价（或评标价）算术平均值乘以相应权重比例确定基准价，而权重比例的大小也可通过摇号确定，如控制价占基准价的30%，则各投标报价（或评标价）算术平均值占基准价的70%。此方法主要适合工程施工招标，投标人数较多，相对公平，防止围标，但得分高的投标价相对降幅系数法较高。

　　（4）最低投标价法，即以投标价（或评标价）中最低或次低（但低于成本除外）为基准价。此方法在货物类招标中常用，但特别要注意货物的质量、技术指标是否满足要求。

　　另外我们要注意的是评标基准值的确定前，应先对小微企业的价格进行扣除，法律依据为《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第五条第一款的规定，对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。

　　常见的基准价计算方法有以下五种：

　　1、评标基准价为所有有效投标报价的算术平均值。

　　2、评标基准价为有效投标报价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值。

　　3、评标基准价为有效投标报价去掉一定比例最高值和一定比例最低值后的算术平均值。

　　上述一定比例可以是高低等比例的，也可以是根据项目实际情况，高低不等比例，由招标人希望引导价格走势意图进行设定：

　　（1）等比例掐头去尾法（按个数、比例）

　　①按个数掐头去尾法

　　若项目有效投标人的个数超过N个（如为7个），则去掉一个最高价和一个最低价，其余厂商评标价作为基础评标价组；若项目有效投标人的个数超过M个（如M=2N），则去掉两个最高价和两个最低价，其余厂商评标价作为基础评标价组；……以此类推，若项目有效投标人的个数超过X*N个，则去掉X个最高价和X个最低价，其余厂商评标价作为基础评标价组。

　　②按比例掐头去尾法

　　若项目有效投标人的个数超过N个（如为7个），则去掉最高最低X%个有效投标价（例：10%≤X%≤15%，四舍五入取整），剩余的有效投标价为基础评标价组。

　　（2）不等比例掐头去尾法（又称去除异常报价法）

　　若项目有效投标人的个数超过N个（如为7个），则去除偏离度绝对值超过有效投标价均值的X%（例：20%≤X%≤30%）后，剩余的有效投标价为基础评标价组。若基础评标价组中存在单个有效投标报价超过基础评标价组均值X%的，不计入基础评标价组。若所有有效投标报价均超出基础评标价组均值X%，则所有有效投标报价均为基础评标价组。偏离度绝对值=|(Pi-Pave)/Pave*100%|，上述X%值由采购人视潜在供应商数量、市场竞争激烈程度、产品质量情况、历史采购项目存在的供货问题和质量问题等情况综合确定。

　　4、评标基准价为二次均值（低价/最高限价）

　　①所有有效投标报价的算术平均值与最低投标报价的算术平均值（主要研究对象）。

　　②所有有效投标报价的算术平均值与最高限价的算术平均值（业界存在）

　　5、评标基准价为采用两步法计算算术均

　　第一步，先按上述（1）、（2）或（3）中任意一种方法进行去除操作，将其余的评标价作为基础评标价组。

　　第二步，再去除基础评标价组中，评标价高于或低于基础评标价组均值一定比例【例：20%（含）】的评标价，将剩余有效评标价均值为基准价；若基础评标价组中每个评标价与基础评标价组均值偏差均在上述设定比例【例：20%】以上，则不做剔除，以所有有效投标价均值作为基准价（参考文献：中国移动通信集团广东有限公司《价格评分法的梳理、研究和使用建议》，2019年）。