PPP贷款

　　PPP贷款是针对PPP项目运作模式及特点量身定制的贷款产品，用于满足O&M、MC、TOT、ROT、BOT、BOO等模式PPP项目建设、改造、运营和日常维护。

　　如建设银行的PPP贷款业务所体现的优势是：

　　①审批流程简化——建行具有丰富的PPP项目贷款经验和完善的审批流程，贷款效率高。

　　②贷款条件灵活——对不属于传统模式的PPP项目，当地有规范性规定、同业有成功经验的，经总行审批同意后，可参照相关模式办理。

　　③担保方式创新——增加了项目预期收益作为应收账款进行质押，扩充了PPP贷款的押品范围。

　　符合国家政策规定，满足PPP政策要求和条件的境内大中型企业法人。

　　以建设银行提供的PPP贷款业务为例，具体流程如下：

　　1.申请：企业可以向建设银行各级对公营业机构提出PPP融资申请。

　　2.申报审批：经建设银行审查通过后，将与企业协商一致的融资方案申报审批。

　　3.签定合同：经审批同意后，建设银行与客户签订借款合同和担保合同等法律性文件。

　　4.贷款发放：落实贷款条件并发放贷款。

　　5.还款：按合同约定方式偿还贷款。

　　PPP（Public-Private-Partnership）项目最简明的定义，就是采用政府和社会资本合作模式的投融资项目。

　　在我国PPP项目最权威的定义，应当是国务院批转财政部、国家发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发【2015】42号）中的表述：“政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资和运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确权责关系，由社会资本提供服务，政府依据公共服务绩效评价结果，向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的质量和效率，实现公共利益最大化。”

　　关注一大特点、四大关键词可以更好地帮助我们理解PPP（Public-Private-Partnership）项目。

　　一大特点是，我国的PPP投融资模式，不称其为“公私合作”，而是称其为“政府和社会资本合作”，这是由中国特色的社会主义市场经济的本质所决定的。

　　四大关键词是：

　　一是竞争择优，即选择社会资本的方式必须是通过竞争择优选择；

　　二是具有投资和运营管理能力，明确了社会资本必须具有的能力，即社会资本既要具有投融资能力，又必须具有相关项目的运营管理能力，而且两者缺一不可；

　　三是平等协商，指出了在合作中政府和社会资本之间的关系是平等的民事关系；

　　四是绩效评价，即政府依据社会资本所提供的公共服务的绩效水平，向社会资本支付相应对价，保证社会资本的收益。

　　PPP模式适用于以下领域：

　　依据国务院办公厅批转的财政部、国家发展改革委、人民银行“PPP指导意见”的规定，PPP模式适用于以下12大类公共服务领域的项目：能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、文化。这12大类项目中，能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程需要实施特许经营的，按照国家发改委、财政部、住建部、交通部、水利部、人民银行共同发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。

　　依据“PPP指导意见”和“特许经营管理办法”的规定，我国现行PPP模式的主要实现形式有以下几种：

　　（1）BOT,即投资建设—运营—移交；

　　（2）BOOT,即投资建设—拥有、运营—移交；

　　（3）BTO,即投资建设—移交—运营；

　　（4）BOO,即投资建设—拥有—运营，这种方式由BOT演变而来，二者的区别在于BOO方式下社会资本或项目公司有项目的所有权，但必须在合同中明确保证公益性质的条款，一般不涉及移交；

　　（5）MC,即管理合同，指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权社会资本或项目公司，保留对公共资产的所有权。这种方式的合同期限一般不超过3年。

　　（6）O&M,即委托运营，指政府将存量公共资产的运营、维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务，合同期限一般不超过8年；

　　（7）TOT,即转移—运营—转移，指政府将存量公共资产有偿转让给社会资本或项目公司，由社会资本或项目公司负责运营、维护和用户服务；

　　以上前四类方式主要适用于新建项目，后三类方式适用于存量公共资产。对于工程造价咨询行业来讲，应主要关注前四类方式。