公共支出管理

　　公共支出管理是高度具体化的公共财政管理，是对支出资金进行安排、拨付的具体管理活动。

　　公共支出管理的基本目标具体如下：

　　（1）实现经济与财政目标，具体包括两个子目标：一是宏观经济稳定，管理的基本内容包括决定总支出水平、财政赤字或盈余的规模以及融资及资金利用的方式；二是有效的预算，管理的基本内容包括根据资源水平确定支出、在各职能部门内外以及各项目与活动间进行资源配置。

　　（2）实现管理目标，具体包括四个子目标：

　　①财经纪律，管理的基本内容是确保预算执行结果与最初的估计相一致；

　　②提高效率，管理的基本内容是在支出过程中实现经济性与效率，包括采纳绩效预算管理、实行成本会计、采取竞争性招标采购等手段；

　　③项目与工程管理，管理的基本内容是使管理者拥有一定的运营灵活性，在具体的预算资源范围内实现预期目标；

　　④财务披露，管理的基本内容是就政府财政状况向决策者、管理者以及公众提供准确的信息。

　　（3）实现公共利益要求的目标，具体包括三个子目标：一为透明度，即按明晰的决策程序进行活动；二为责任制，即要求责任人在具体规定的质量、成本以及时间安排范围内提供公共物品与服务；三为重视顾客，基本内容是政府的行政系统与程序在设计时应致力于满足各顾客群体（公众）的需求。

　　（4）实现政治相关目标，具体包括两个子目标：政治上的可接受度以及公众参与（向公众提供机会，参与特定领域的管理）。

　　在西方公共经济学中，公共支出指的是公共机构通过政府财政部门在向社会成员提供公共产品的过程中，所支付的各种费用的总和。也有人认为，公共支出是公共部门为从事经济活动所消耗的一切费用的总和。

　　公共支出，在外延上超出了财政支出和政府支出，公共支出是指公共经济主体在公共经济活动中所消耗的人力、物力和财力的总和。除了政府的财政支出外，它还包括公有制企业的支出、捐赠支出、志愿者的劳动付出，以及错误的公共经济决策所导致的流失性支出等等。在我国的社会主义初级阶段，财政支出之外，最重要的公共支出，是公有制企业的支出。

　　按用途，公共支出的分类：

　　目前我国的公共支出按用途可以分为基本建设支出、支援农业支出、科学文教卫生支出、抚恤和社会福利救济费、国防支出、行政管理费、对外援助支出等。此外，我国财政目前还存在着资本性质的支出，如一部分基本建设支出和企业挖潜改造资金支出等。随着国有经济退出一般竞争性和经营性领域，资本性质的支出也将逐步淡出财政支出的内容和范围，而大体上仅余下公共支出。

　　按与市场关系，公共支出的分类：

　　公共支出按与市场关系分为购买性支出和转移性支出。

　　（1）购买性支出体现的是政府的市场再分配活动。在财政支出总额中，购买性支出所占的比重越大，财政活动对生产和就业的直接影响就越大，通过财政所配置的资源的规模就越大。这类公共支出形成的货币流直接对市场提出购买要求，形成相应的购买商品或劳务的活动。购买性支出基本上反映了社会资源和要素中由政府直接配置与消耗的份额，因而是公共财政履行效率、公平和稳定三大职能的直接体现，购买性支出中的投资性支出，将对社会福利分布状态产生直接影响，是公共财政履行公平职能的一个重要内容。购买性支出分为公共消费支出和投资性支出。

　　（2）转移性支出体现的是政府的非市场型再分配活动。在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴支出等组成。转移性支出形成的货币流，并不直接对市场提出购买要求，所提供的货币，直接交给私人和企业，而不是由政府部门直接使用。