新型举国体制

　　新型举国体制即社会主义市场经济条件下新型举国体制，是指面向国家重大需求，瞄准关键核心技术和“卡脖子”领域，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化责任落实机制，用好庞大的国内市场需求，凝聚和集成国家战略科技力量、社会资源共同攻克重大科技难题的组织模式和运行机制。该机制充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势，以体制创新为科技创新提供动力，形成新发展阶段、新发展理念、新发展格局下集中力量办大事的协同机制。

　　举国体制是可以被不同社会制度的国家所采纳的一种特殊的协作形式，本质上是一种围绕国家和政府的顶层设计，以重大战略目标任务为导向的、自上而下的资源配置体制机制，是一种重要的国家治理方式。

　　在实践中，“举国体制”应用范围实际十分广泛，在不同国家、不同历史发展阶段、不同领域已有过鲜明的实践。对我国而言，如古代长城和大运河等宏伟工程的修建、新中国成立初期的“两弹一星”工程、改革开放以来的载人航天工程等都可视作举国体制的直接体现。再比如，苏联在20世纪中叶发挥举国之力发射世界第一颗人造卫星“斯普特尼克1号”、完成“东方一号”宇宙飞船载人航天任务等。除了社会主义国家外，举国体制在西方发达国家的不同历史时期也有所应用，如美国的曼哈顿计划、阿波罗计划等，日本的超大规模集成电路（VLSI）项目、“第五代计算机”研发等鲜活案例。虽然举国体制在不同社会制度下实施过程中存在着系统的组织形式与表现形式不同，但无不表明举国体制可以跨越社会制度的界限，从而被不同国家根据其国家战略需求所采纳。

　　随着全球化和国际环境的不断变化，技术封锁、贸易摩擦等不断升级，技术创新显得尤为重要。从创新的技术体系来看，可分为一般性技术与关键核心技术。其中，关键核心技术具有原创性与颠覆性的特点，在国家创新体系和现代化产业体系中处于关键性、决定性的重要位置，具有链接创新链和产业链的关键作用，是发展战略性新兴产业和未来产业不可或缺的技术，是实现国际分工跃升的关键所在。一般性技术创新对生产力的推进作用是渐进式的，而关键核心技术的突破能够带来生产力的爆发式增长。而关键核心技术的突破必须依靠原创性、颠覆性创新，具有复杂程度高、目标任务重、影响范围广、要素投入多、协作难度大等特点。因此，需要依靠面向科技创新的举国体制，进一步突破现有体制能力范围，实现集结创新资源、突破组织边界、打破利益壁垒、破除制度藩篱，从而降低创新风险、提升科技创新能力。

　　党的二十大报告指出，“完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源”。在复杂的国内外环境下，新型举国体制作为中国特色社会主义市场经济下资源配置的创新形式，既不同于中国过去现代化进程中单纯依靠行政命令在全国范围内统一调配各类资源的举国体制，也不同于依靠放任自流的自由市场实现资源配置的体制。新型举国体制是面向国家重大需求，通过政府力量和市场力量协同发力，凝聚和集成国家战略科技力量、社会资源共同攻克重大科技难题的组织模式和运行机制，被赋予了攻关关键核心技术的全新历史任务，彰显了我国在党的全面领导下集中力量办大事的制度优势，体现了创新在我国现代化建设全局中的核心地位，是发展新质生产力、推进经济高质量发展、实现中国式现代化的有力抓手。

　　新时代下新型举国体制被赋予了关键核心技术攻关的新的核心任务，新型举国体制既沿袭了传统举国体制的核心内涵，同时又产生出兼具时代性与发展性的新特征，其“新”主要表现在“社会主义市场经济”与“关键核心技术”两大关键词上。从其内涵来看，新型举国体制是在社会主义市场经济体制下发挥政府与市场等多元主体协同作用的体制机制创新，既要发挥社会主义制度集中力量办大事的显著优势，强化党和国家对重大科技创新的领导，又要充分发挥市场机制作用，围绕国家战略需求优化配置创新资源。因此，新型举国体制彰显了社会主义制度集中力量办大事的制度优势，是中国特色社会主义市场经济下资源配置的创新形式，是新型生产关系的体现。

　　具体来看，其“新”表现在：一是新在组织模式，相较于传统举国体制在计划经济体制中的应用，新型举国体制创新于社会主义市场经济体制中，更加强调市场在新型举国体制中的作用，在资源配置上坚持政府作用和市场机制相统一，充分发挥市场作用，更好发挥政府作用；二是新在目标任务，明确新型举国体制在推进国家战略实施中的有效性，是社会主义制度下集中力量办大事的重要体现，肯定了新型举国体制在攻关关键核心技术科技创新领域的关键作用，实施过程中坚持以国家利益和人民利益至上，以集中攻关关键核心技术、推动经济高质量发展为目标；三是新在参与主体，对比过去举国体制的参与主体由国家主导、政府调控，新型举国体制强调在中国共产党的领导下政府、企业、高校等多元主体的协同作用；四是新在实施条件，从被动转向主动，新型举国体制在科技创新中统筹自主创新与开放创新的协同互动，从而在全球化背景下将其效用最大化。

　　新型举国体制在创新资源配置上不同于完全由市场机制所决定的纯市场化创新，也不同于传统举国体制强调政府的单一力量。新型举国体制真正要发挥作用，关键还是在于能够“有效动员”，其中所要处理的实质性问题包括但不限于：一是针对发展新质生产力等重大发展战略目标，政府如何从宏观层面发挥顶层设计作用？二是在关键核心技术研发突破过程中，如何实现不同部门、不同主体、不同产业间的有效协同？三是在技术成果转化为现实生产力的过程中，如何在保障国家和人民利益前提下，平衡好不同主体的利益？事实上，问题的根源还是在于举国体制中如何正确处理政府和市场在资源配置中的关系。

　　因此，新型举国体制要切实发挥作用，必须加快健全高水平社会主义市场经济体制，以有为政府与有效市场的有机结合实现资源高效配置。一方面，新型举国体制下市场在创新资源配置中起决定性作用，能够实现有限创新资源的最大化利用并充分调动各类经营主体的创新活力，实现各类创新要素的集聚与高效配置，加快形成关键核心技术攻关合力。另一方面，新型举国体制下能更好发挥政府在创新资源配置中的统筹协调作用，统筹好国家利益与各类经营主体利益，引导关键核心技术攻关合力朝着目标任务迈进。由此，在党中央对科技工作集中统一领导下，新型举国体制能更好发挥制度优势与市场优势，以政府与市场有机结合的双轮驱动模式，最大限度高效配置资源助推生产力跃迁，大幅提升科技攻关体系化能力，从而真正发挥作用。

　　同时，我国在实施新型举国体制过程中要注重两方面。

　　一方面，有坚强的领导核心，始终发挥党在新型举国体制中的领导核心作用。新型举国体制的成功实施需要发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，就必须强化党和国家对重大科技创新的领导。一是在党的领导下构建协同攻关的组织运行机制，高效配置科技力量和创新资源，强化跨领域跨学科协同攻关，形成关键核心技术攻关强大合力。二是在党的领导下推动有效市场和有为政府更好结合，强化企业技术创新主体地位，加快转变政府科技管理职能，营造良好创新生态，激发创新主体活力。

　　另一方面，有长效运作的体制机制，以全面深化改革推动国家战略科技力量健康发展。关键核心技术的突破要久久为功，在基础材料、核心工艺、关键零部件等关键性难题的攻克上往往需要长达数年甚至数十年进行成千上万次实验才能实现成功。因此，需要不断打通束缚关键核心技术创新的堵点卡点，畅通新型举国体制实施的体制机制障碍，以制度创新支撑科技创新。第一，深化科技体制改革和人才发展体制机制改革，健全科技评价体系和激励机制，进一步激发各类人才创新活力和潜力。第二，形成宽容失败、敢于创新的环境，通过建立科技项目风险预警机制等体制机制，为技术产品的改进提供广阔的试错平台，从而加快形成大胆创新、勇于进取的良好创新氛围。

　　①构建多元主体高效协同的国家治理能力与国家治理体系。一要坚持和完善党的集中统一领导。党的全面领导是坚持中国式现代化的本质要求与重大原则，是新型举国体制发挥作用的根本保障，是对西方现代化资本逻辑与“政党之乱”的超越。实现国家治理体系与治理能力现代化是关系国家发展的系统性工程，唯有党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，有效统筹政府与市场关系，才能真正实现从制度优势到治理效能的转变。其一，充分发挥党在顶层设计上的统筹与引领作用，锚定国家发展方向，统筹协调各类主体与资源，集中力量破解治理现代化进程中政府宏观调控水平不足、治理效率低下等难题。其二，完善党的组织建设，将新型举国体制效力发挥到基层治理的“神经末梢”。其三，坚持党全心全意为人民服务的根本宗旨与以人民为中心的发展要求，保证举国体制实施成果由人民共建共享。其四，坚持推进党的自我革命，加强党的长期执政能力建设，保障新型举国体制长期攻关关键难题的可持续性。二要更好发挥政府作用、建立多元治理主体平衡与联结机制。政府在举国体制中的“缺位”与“越位”都会导致治理效能的下降，降低资源配置效率。新型举国体制要最大程度发挥作用，势必要处理好社会主义市场经济体制下政府与市场的关系，在政府的引导下建立政府、企业、社会组织与人民等主体多元治理的平衡与联结机制。一是政府要充分发挥约束作用，平衡不同主体间的利益，形成均衡化的治理结构和组织体系，加强主体间利益联结。二是政府要发挥统筹作用，以兼顾共同目标与个体目标的混合性绩效目标打破“集体行动”困境，借助市场机制充分调动主体活力。三是政府要发挥保障作用，以前瞻性与全局性视角准确把握宏观调控的行为边界与政策的稳定性，降低新型举国体制实施成本与风险。

　　②利用超大规模市场优势充分发挥市场作用。一是政府与市场的关系。建设全国统一大市场应当注重优化营商环境，发挥好政府与市场二者协同作用。在坚持市场化原则的前提下，政府应做好制度标准设计、搭建平台的协同作用。其一，降低市场制度性交易成本与市场准入门槛，实现市场主体的平等准入，建立健全市场退出机制，完善并创新市场监管体制。其二，保护市场主体的各类权益，完善产权保护、公平竞争等制度，加强反垄断与反不正当竞争，提振市场主体信心，充分发挥市场作用。其三，对标国际规则，构建与国际市场相对接并与我国国情相符的市场体制机制，吸引更多高水平外资，不断缩小国内市场环境与国际市场间的差距。二是中央与地方关系。正确处理央地关系是中国式现代化进程中的必然挑战，也是构建全国统一大市场的关键所在。于中央政府，应当在“全国一盘棋”中破除地方市场保护主义壁垒、维护中央权威，既要建立起对地方政府的有效约束机制，又要充分调动地方政府积极性，以科学合理的绩效考核优化央地关系。于地方政府，应立足长远，以大局意识看待全国市场与地方市场的关系，既要加强地方合作，消除地方市场壁垒，又要因地制宜、兼顾地方禀赋，形成分工合理、优势互补的产业集群。三是国内市场与国际市场关系。建设全国统一大市场要正确处理并利用好两个市场、两种资源，在新发展格局中切实将超大规模市场优势转化为竞争优势。既要做大做强国内大市场，依托国内大循环，充分发挥超大规模市场对创新资源的虹吸作用，实现创新要素的集聚，推动产业结构升级。同时在保证国家经济安全与科技自立自强的前提下，又要积极融入国际市场并参与国际分工，更大范围与更深程度地利用国际市场丰富资源发展自身，提升我国在全球产业中的国际竞争力，塑造国际合作与竞争新优势。

　　③面向国家战略完善国家创新能力与创新体系。第一，把支撑国家重大需求作为战略任务。坚持以面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康“四个面向”的国家重大需求为创新方向，提升自主创新能力，以新型举国体制突破关键核心技术瓶颈。第二，构建以企业为主体的国家创新体系。充分发挥企业等市场主体在新型举国体制中的作用，提升企业创新能力，以市场为导向，建立产学研融合贯通的国家创新体系。第三，发挥政府与市场在创新中的协同作用。科学协调政府和市场二者关系，尊重市场规律，构建二者协同动员和调配资源的制度体系，充分发挥新型举国体制优势。第四，把人才驱动作为本质要求。以人才驱动促进创新驱动，优化创新人才结构，加大产学研育人协同制度，造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍。第五，加快构建现代产业体系，形成新的创新增长极。着力提升产业链供应链现代化水平，推动战略性新兴产业融合集群发展，完善现代化基础设施体系，优化产业结构与布局增强举国体制实施效率。第六，以全球视野作为重要导向。将完善国家创新能力和创新体系与构建高水平对外开放体系相结合，积极参与国际创新竞争与合作，以一带一路等区域合作发展战略为依托，融入和布局全球创新网络，提升创新的国际化水平。