外资审计

　　外资审计，是审计机关依据法律、法规和政策规定，对审计职责范围内利用国外资金的经济活动以及相关财政财务收支的真实、合法、效益情况，进行的审计监督。

　　外资审计是审计机关的法定职责，是我国国家审计的一项重要内容。它以促进积极合理有效利用外资为目标，在服务我国对外开放、提高利用外资质量、维护国家信誉、保障国家经济安全等方面发挥了重要作用。

　　1、我国利用外资工作的主管部门及其所开展的相关经济活动。包括发展改革委、商务部、财政部、外汇管理局等政府部门。

　　2、国外贷援款资金、项目及其执行机构。国外贷援款是指国际组织、外国政府及其机构，向我国政府及其机构、受政府委托管理有关基金与资金的单位，提供的贷款、援助和赠款；以及向我国企事业组织及其他组织提供的，由我国政府及其机构担保的贷款等。

　　3、国有资本占控股地位或主导地位的外商投资企业及其接受的外商直接投资等。

　　1、对国外贷援款项目的审计。主要有：一是评审项目内部控制系统，验证和评价内部控制系统的健全性和有效性；二是审查项目资金来源是否真实、合法；三是审查项目资金运用的真实、合法和效益；四是评审项目管理和资金使用效益，重点关注项目建设情况，建成后使用或运营的经济效益、社会效益、环境效益和外债偿还能力，对优化经济结构、促进经济科学发展的影响等；五是审查项目财务报告，对资金平衡表、项目进度表、贷款协定执行情况表、专用账户报表等财务报表的公允性、合法性进行审计。对此类项目的审计，需要根据项目协定要求履行对外公证审计职责，出具对外公证审计报告。

　　2、对利用外资工作的主管部门以及有关企业外商直接投资的审计。主要有：一是调查了解我国利用外资的基本情况，包括利用外资的规模、结构和成效等；二是揭示反映利用外资在立项审批、政策制定与落实、日常监管、招商引资政策等方面存在的问题；三是调查评估利用外商直接投资对我国产业安全、民生安全及环境安全的影响，关注外资并购过程中逃避监管、审查不严、国有资产流失等问题。

　　1、对国外贷援款项目的审计。由审计署统一组织，外资运用审计司、国外贷援款项目审计服务中心、各特派员办事处，以及各地方审计机关共同实施，外资运用审计司归口管理。审计署每年根据项目的转贷或援助方式、项目执行单位的财政财务隶属关系以及各审计机关管辖范围等因素，统筹作出授权和计划安排。其中：外资运用审计司、国外贷援款项目审计服务中心和各特派员办事处，负责审计中央层级执行的项目；各省级审计机关根据审计署授权，负责审计地方层次执行的项目。外资运用审计司不定期组织有关特派员办事处和地方审计机关，选择部分项目或专题，开展专项审计调查。

　　2、对外商投资企业的审计。主要由各级审计机关在各自审计管辖范围内自行安排实施。

　　近年来，外资审计取得的主要成效如下：

　　1、按时保质完成国外贷援款项目公证审计任务，有效维护了国家信誉。各级审计机关认真履行国外贷援款项目年度对外公证审计职能，按照时限要求对外出具高质量的审计报告，促进提高利用外资质量和水平，得到相关国际组织的认可和好评，有力维护了国家信誉。

　　2、揭露和查处违法违规问题，促进利用外资主管部门加强管理，保障项目顺利实施。及时揭露和查处项目执行过程中存在的各类违法违规问题，促进相关部门积极整改，规范管理，强化约束，推进项目顺利实施，较好发挥了审计监督的威慑作用。

　　3、积极提出审计建议，促进合理有效利用外资以及建立健全相关体制、机制和制度。在具体项目审计中，及时揭示利用外资的相关行业、有关工作存在的倾向性、普遍性问题，深入查找体制、机制和制度方面的漏洞，提出建议，促进整改完善；在对利用外资相关主管部门的审计中，持续关注政府外债管理情况和外债安全，促进主管部门将全部政府外债纳入预算管理，进一步规范和完善了外债管理体制。

　　4、积极开展利用外资项目绩效审计，促进提高外资利用水平，发挥外资项目实际效益。如组织开展了100个已完工世亚行贷款项目效益审计调查、50个外国政府贷款项目效益审计调查、“三河三湖”水污染防治绩效审计调查、19省农村饮水安全状况审计调查、全国政府外债管理情况审计调查、我国利用外商直接投资情况审计调查等绩效审计项目。在组织实施这些项目过程中，既关注项目财务的真实性、合法性，又关注项目资金的使用效益、效率和效果，项目建设与运营目标实现情况，以及项目对资源环境的影响等，促进项目建设和运营目标的实现，促进切实发挥好项目的应有效益。