产城融合

　　“产城融合”是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人口之间互为依托、互相促动、高效优质的发展模式。

　　产城融合发展理念在于，实现产业与城市功能融合、空间整合，达到“以产促城，以城兴产，产城融合”的协同发展格局。

　　（1）新型城镇化需求：中国城镇化从“速度扩张”转向“质量提升”，注重以人为本。

　　（2）产业转型升级：传统工业园区的单一生产功能难以满足现代服务业和高新技术产业需求。

　　（3）城乡协调发展：通过产城融合缩小城乡差距，促进区域均衡发展。

　　产城融合发展理念具有重要意义和作用，一是有助于实现城市土地集约化，扩大产业空间加速产业聚集；二是有利于增加就业人口，规避盲目城市化带来的空城现象；三是有利于构建城市产业生态体系，增强产业自我更新能力；四是有利于城镇化有序推进，促进城市一体化建设。

　　（1）产城规划先行，实现产城互动。核心在于以政府为主导，做好产业、城市前瞻性的规划和定位，准确定位符合区域持续发展的产业、城市规划及城市功能配套，加强城市功能规划（住宅、商业、道路、市政等城市规划）与产业发展定位，实现“规划与定位同步原则”，避免盲目地兴城导致城市空心化，或者产业定位不准确，产业优势难以发展。

　　（2）把握产业趋势，引领产业变革。产城融合在于突破早期城镇化的弊端，把城市最新的土地资源、空间资源用于发展具备竞争力的优势产业或战略新兴产业，引领产业升级转型和经济增长动力转化。一方面积极引入优质的、符合条件的产业园区企业，借助社会进行招商引资。降低政府打造工业园区的经济压力，通过市场化运作筛选、提升产业竞争力。另一方面，整备产能落后的工业园区，由政府和相关的企业机构进行统一管理，加速产业结构转型力度。

　　（3）兼顾国际化城市竞争。国际化竞争格局是我国新型城镇化不可忽略的问题，当前全球产业正在发生新的重点转移。产城融合要求新区发展借助产业结构转型机遇，吸引优质产业，鼓励企业做大做强，积极参与国际化竞争，不断提升城市的国际影响力。

　　常见问题

　　（1）功能分区混乱：工业、居住区混杂导致环境污染。

　　（2）配套设施滞后：产业园区缺乏教育、医疗等公共服务。

　　（3）职住失衡：就业岗位与居住空间不匹配，引发交通拥堵。

　　解决措施

　　（1）科学规划：制定“多规合一”方案，明确产业、居住、生态用地的比例。

　　（2）完善公共服务：建设学校、医院、公园等，提升产城融合吸引力。

　　（3）绿色转型：发展循环经济、清洁能源，减少产业对城市环境的负面影响。

　　（3）政策引导：通过税收优惠、人才引进政策促进产业与城市协同发展。