公务卡

　　所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。

　　公务卡具有两个基本特点：

　　一是具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性，即公务卡能够像其他信用卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关消费信息，从这个意义上讲，公务卡属于银行卡范畴，是一种现代支付结算工具。

　　二是具备财政财务管理的独特属性，即公务卡并非一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面，都有不同于普通银行卡的专门管理制度规定，因此，公务卡又属于财政财务管理范畴。公务卡这两个属性不可分割，不能简单地将公务卡作为一种替代现金支付的结算工具来理解。

　　作为公务业务的一种新型结算方式，公务卡操作可以概括为“单位授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。以后单位工作人员外出公务消费时，可以不再预借现金，而是持公务卡先行刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证(即银行的小票)，出差回来后向单位财务申请报销，单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。

　　公务卡的作用，主要体现在“一个方便、三个有利于”：

　　1、方便事业部门用款。采用公务卡结算，对于零星支出和小额用款，事业部门无须提前办理预借款手续，只需得到交办领导授权后，就可持卡进行公务消费。

　　2、有利于提高结算效率。传统结算流程分为借款—消费—报销三个环节，采用公务卡结算，简化为消费—报销两个环节，效率大大提高。即使需要跨行转账，刷卡操作的时间也只有短短数十秒，比支票结算时间大大缩短，资金即转即用，实现零在途。

　　3、有利于减少现金支付。刷卡消费实现了无现金交易，能有效防范资金流通中的风险；即便商家不具备刷卡条件，消费时使用了现金，也可以在结算报销时使用公务卡进行资金划转，从而减少了现金使用。

　　4、有利于加强财务监督。采用公务卡进行结算，能真实、准确地记录公务中资金运行的过程与去向，使交易活动一目了然，大大加强了财务监督的有效性。

　　建立公务卡制度后，学院现行财务管理制度、报销审批程序和会计核算办法不变，但在三个方面提出了新的要求：

　　一、计财处对持卡人申请报销的公务支出，必须通过公务卡支持系统，对刷卡消费的信息进行查询、审核，确认无误后才能予以报销。

　　二、对批准报销的公务卡支出，由计财处签发支票等支付指令，从单位零余额账户将报销款项直接划入公务卡账户。。

　　三、按照财政国库管理制度要求，公务卡具有先消费后还款的特点，报销的审批等手续等要在“免息还款期”的前五个工作日办理好交到计财处。

　　公务卡消费有四个时间概念，分别是交易日、记账日、账单日和还款日。交易日，是指持卡人实际刷卡消费的日期；记账日，是指银行把持卡人的交易记在账上的日期，一般在交易日后的一至两天；账单日，是指银行对持卡人每月（按上一个月的账单日到本月的账单日计算）持卡消费交易“算总账”的日期；还款日，是指持卡人最后还款期限。账单日与还款日之间的间隔一般是20天左右。

　　公务卡属于贷记卡，可以先透支后还款，享受免息期。免息期是指银行记账日至还款日之间的时间。因为刷卡消费的时间有先有后，所以享有的免息期长短不同。

　　很多人把公务卡看成是一副良药，可以包治百病，可以完全杜绝一切问题。实际上用公务卡进行公务消费中，仍存在一些问题。

　　1、公务卡仍不能从根本上避免腐败。从公务卡消费的执行过程和目的来说，公务卡消费方式解决了以往易发生的凑票报销、虚开报销发票金额等腐败行为，增加了公务消费的透明度，一定程度上抑制了腐败行为的发生。但它毕竟只是一种技术手段，还存在一些漏洞:一是实行公务卡消费时，仍可能依然存在虚假开支情况。一些人仍可以在与供应商协调好后，打出与所消费不一致的小票与发票。二是公务消费吃回扣的问题将依然存在，公务卡消费达到一定金额后，一些人仍能得到商家提供的一定比例的现金返还。作为公务卡，无法从根本上解决腐败问题，只能从根基上出台相关措施抑制腐败，才能有效抑制此类问题的发生。

　　2、预算外资金不能真正反映出来。按照目前我国的财务体制，政府预算分为预算内支出和预算外支出，预算外的部分几乎完全脱离监管。这部分收入，当地政府既可以用来发展，也可以用于各种招待，其中的自由裁量空间巨大。目前，预算外资金虽然实行了“收支两条线”管理，但仍有一些单位违反规定私设小金库，为某些领导干部进行不正常消费提供了渠道。此外，由于预算外收入的管理非常混乱，监督不严，私建的小金库往往都掌握在各单位主要的几个负责人手中，这又为他们贪污腐败行为的滋生提供了土壤。

　　3、公务卡受理环境有待进一步改善。持卡人普遍反映，在许多地方从事公务活动时不能刷卡，只能个人先垫付现金，待报销后再到银行取出。此举不仅占用个人资金，而且将原来仅存在于单位提取现金时的安全风险扩大到了所有持卡人，容易引起持卡人对公务卡推广的抵触情绪。目前我国信用卡刷卡网络系统还不够完善，国内一些中小型城市和小商户的刷卡网点较少。

　　为更好地促进公务卡结算方式的实施，需要预算单位完善财务管理制度，银行系统加强服务和管理，保障公务卡消费通畅，持卡人提高用卡意识。

　　1、完善财务管理制度，促进公务卡结算。结合单位实际和业务特点，完善关于转账结算、公务卡结算和公务卡结算后现金使用规定等管理办法，严格限定单位现金支取范围，以确保公务卡结算内容的统一规范。加强财务人员公务卡结算知识的相关业务培训，增设公务卡结算信息维护专门岗位，合理配备财务人员和设置财务岗位。

　　2、加强银行信息化建设，推进公务卡结算。各银行要按照有关部署，及时完成相关业务系统改造和人员培训，制定相关的规章制度和操作规程，加快公务卡产品开发，提升服务能力，加快POS机的更新换代，对偏远地区，要加快公务卡使用的相关支持力度，如通过财政补贴和银行共同出资，对偏远地区建立信用卡使用系统。

　　3、持卡人提高用卡意识，积极使用公务卡。各银行机构、单位财务部门应对持卡人消费进行积极引导，要对使用现金交易的弊端和使用银行卡交易的好处进行合情合理的宣传，促使人们深入地了解使用银行卡的便利，从观念上逐步接受信用卡。持卡人应通过学习，了解透支消费的基本知识，熟悉单位公务卡结算制度，提高用卡意识，在公务支出中，积极使用公务卡结算。