支农资金整合

　　支农资金整合是指立足本地实际和经济社会发展规划，以支农资金使用效益最大化为目标，以主导产业或重点项目为平台，在不改变资金性质和资金用途的前提下，把投向相近或目标一致、但来源不同的各项支农资金统筹安排，集中使用。

　　加大支农资金整合力度的举措如下：

　　一、进一步加大支农资金整合力度，要体现在合理调整国民收入分配格局，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制上。推进社会主义新农村建设，必须妥善处理工农城乡关系，按照统筹城乡发展的要求，采取一系列支农惠农的政策措施。其中很重要的一条就是要深化改革，加快形成有利于促进农业和农村发展的财政体制和投融资体制。坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下工夫，就要调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。加快财政和投融资体制改革，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制，进一步改善农村的金融服务，加强金融机构对“三农”的支持力度。

　　二、进一步加大支农资金整合力度，要体现在推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑上。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。一是要大力提高农业科技创新和转化能力；二是要加强农村现代流通体系建设；三是要稳定发展粮食生产；四是要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构；五是要发展农业产业化经营，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠；六是要加快发展循环农业。这些推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑的工作，几乎都离不开财税、金融的扶持。比如，大力提高农业科技创新和转化能力，深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，鼓励企业建立农业科技研发中心，就要提高农业科技投入在国家科技投入中的比重，要继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金；稳定发展粮食生产，就要坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，继续执行对粮食主产县的奖励政策；积极推进农业结构调整，发展农业产业化经营，各级财政就要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，还要通过创新信贷担保手段和担保办法，切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题等等。因此，扎实推进社会主义新农村建设，加大支农资金整合力度，一定要体现在推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑上。

　　三、加大支农资金整合力度，还要落实到促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、加快发展农村社会事业等方面。我国农业发展的相对滞后，不仅表现在经济方面，也表现在教育、卫生、文化等公共事业方面。加大支农资金整合力度，扎实推进新农村建设的方式如下：

　　1、拓宽农民增收渠道，鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件。

　　2、保障务工农民的合法权益，严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。

　　3、稳定、完善对农业和农民的直接补贴政策。

　　4、要加大力度改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。

　　5、大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失。

　　6、引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持。按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。

　　7、切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点。