双碳目标

　　双碳目标是中国提出的两个阶段碳减排奋斗目标，指的是：中国将在2030年前实现“碳达峰”，碳排放量达到峰值后不再增长；2060年前实现“碳中和”，“排放的碳”与“吸收的碳”相等。

　　碳达峰就是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。

　　碳达峰是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。

　　碳中和简单地说，也就是让二氧化碳排放量“收支相抵”。节能减排是最经济、最直接的路径，包括提高能效和减少能源需求。发展低碳和非碳能源，降低高碳能源比重，可有效减少碳排放。

　　1.需要经济社会全面转向绿色低碳。

　　做好“加减法”，实现排放量和吸收量的平衡。

　　2.中国为应对全球气候变化主动作为

　　二氧化碳排放达峰时间越早，峰值排放量越低，就越有利于实现长期碳中和目标。

　　3.对中国而言既有挑战，又有机遇

　　当前的碳排放总量和排放强度比较高，大量排放集中在基础设施建设等领域。

　　应对气候变化：减少温室气体排放，缓解全球气候变暖带来的极端天气和生态危机。

　　推动经济转型：促进产业结构优化升级，发展绿色低碳经济，提升经济竞争力。

　　改善环境质量：减少传统污染物排放，提升生态环境质量。

　　履行大国责任：中国作为全球最大的发展中国家，积极承担国际责任，推动全球气候治理。

　　促进可持续发展：推动形成绿色生产方式和生活方式，满足人民对优美生态环境的需求。

　　一、强化节能减排要求

　　节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。随着我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境被破坏的代价，这两者之间的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。

　　这种状况与经济结构不合理、增长方式直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。

　　二、加强能源结构调整

　　能源结构调整是中国能源发展面临的重要任务之一，也是保证中国能源安全的重要组成部分。调整中国能源结构就是要减少对石化能源资源的需求与消费，降低对国际石油的依赖，降低煤电的比重，大力发展新能源和可再生能源，把水电开发放到重要地位。

　　三、运用碳市场和碳交易

　　碳交易市场，就是通过碳排放权的交易达到控制碳排放总量的目的。通俗来讲，就是把二氧化碳的排放权当做商品来进行买卖，需要减排的企业会获得一定的碳排放配额，成功减排可以出售多余的配额，超额排放则要在碳市场上购买配额。这样既控制了碳排放总量，又能鼓励企业通过优化能源结构、提升能效等手段实现减排。

　　四、转型低碳绿色生活

　　低碳生活可以理解为减少二氧化碳的排放，低能量、低消耗、低开支的生活方式。低也代表着更健康、更自然、更安全，返璞归真地去进行人与自然的活动。对于普通人低碳生活既是一种生活方式，同时更是一种可持续发展的环保责任，需要作为能源资源消费者的每一个人在衣食住行等日常生活环节践行减排方式。

　　作为一项重要的战略决策，我国提出的碳达峰、碳中和目标（以下简称“双碳”目标）不仅是技术问题，也不仅是单一的能源、气候环境问题，而是一个影响广泛和复杂的经济社会问题，势必对今后发展产生重大影响。

　　从长远看，实现“双碳”目标有利于实现经济高质量发展和促进生态环境改善。

　　一是倒逼产业转型升级，提高经济增长质量。“双碳”目标将推动我国工业制造业尤其是初级制造业向绿色低碳转型升级，并将大大增加绿色发展相关新技术的研发投资，巩固我国在此领域的优势地位。

　　二是加速我国能源转型和能源革命进程。通过大幅提升能源利用效率和大力发展非化石能源，逐步摆脱对化石能源的依赖，以更低的能源消耗和更清洁的能源，支撑我国经济社会发展和居民生活水平提高，在倒逼能源清洁转型的同时保障我国能源安全供应。

　　三是加快高耗能、重化工业等产业去产能和重组整合步伐。钢铁、石化、建材、水泥、有色金属等高能耗、高排放产业，产能扩张力度将受到较为严格的碳排放限制，产能退出和压减速度加快。而且，产业内技术、设施更为先进的龙头企业有望进一步占据竞争优势，兼并重组整合趋势加强。

　　四是新增大量绿色投资需求，改善投资结构。为实现“双碳”目标将新增三大投资需求：新增大量风电、光伏等非化石能源投资；高耗能、高排放产业为降低排放，需要新增大量清洁能源设备、低碳排放设备等技术改造投资；为实现快速降低碳排放，需要新增大量绿色、低碳、零碳等技术投资。这三大新增投资需求分布在能源、工业、建筑、交通等众多行业领域。

　　五是有利于打破“碳壁垒”，推动产品出口。未来，在碳减排倒逼下，为满足本国环保团体要求并保护本国产业，部分国家或将碳减排与贸易联系在一起，动用“碳壁垒”、严格审查发展中国家基础设施投资的可能性增大。我国提出“双碳”目标，可打破“贸易壁垒”，消除出口产品被征收碳税的潜在风险。

　　同时也要认识到，我国仍处于工业化发展阶段，工业化和城市化持续推进，二氧化碳排放量在一定时间里还会有所增加。在以产业结构调整、行业节能和非化石能源发展为主要减排手段的前提下，短期内碳减排或对经济运行带来某些压力和挑战。

　　企业生产成本增加可能带来商品价格上涨。在现有技术条件下，传统化石能源的碳减排以及大力发展风电、光伏，提高风、光的电力电量，将增加终端电价上涨压力，并导致整个能源使用成本的上升。

　　高碳企业面临相应发展压力。我国将在2060年前实现碳中和，要求大部分行业在30年至40年间大幅度降低碳排放，对此，煤炭、油气等高碳产业和企业应保持清醒认识，并积极应对。

　　区域协调发展面临新挑战。我国地区经济发展差异大，不同地区资源禀赋、产业优势和经济发展水平的差异性，造成不同区域绿色低碳发展的成本有着显著差异。“双碳”将给不同地区、不同人群带来不同程度的影响。

　　对于上述压力和挑战，各地各单位要牢固树立发展是第一要务的理念，严格按照中央有关精神和工作部署，有序稳妥推进“双碳”工作，避免激进和一刀切的做法，保持经济持续健康发展。同时，通过加强低碳清洁能源技术创新，加快能源体制机制改革，提高能源利用效率，努力实现低碳能源的规模化，降低低碳能源使用成本，缓解商品价格上涨压力。未来对于煤电等高碳产业和企业要谨慎决策、严控总量规模，并加大超低排放和节能改造力度，加快向低碳、清洁化转型。此外，应加大对高碳产业富集、经济欠发达地区政策支持力度。