财政政策时滞

　　财政政策时滞是指从客观经济形势变化到政府制定宏观经济政策措施，以及实施调控政策直至对经济运行产生效应之间的时间间隔。

　　财政政策的实施一般会产生五种时滞：认识时滞、行政时滞、决策时滞、执行时滞以及效果时滞。其中认识时滞和行政时滞为内在时滞；决策时滞、执行时滞、效果时滞为外在时滞。

　　认识时滞和行政时滞，只涉及行政单位，而与立法机关无关，即这两种时滞只属于研究过程，与决策机关没有直接关系，在经济学上一般被称为内在时滞。内在时滞的长短，一方面取决于财政部门收集资料、研究情况所占用的时间以及采取行动的效率;另一方面取决于当时的政治与经济目的，特别是在希望实现多个目标的情况下，必须对政策目标的优先顺序进行选择。与内在时滞相对应，决策时滞、执行时滞和效果时滞被称为外在时滞，是指从财政当局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的这一段时间。这三种时滞与决策单位发生直接关系，而且直接影响社会的经济活动。由于经济结构和经济主体的行为具有不确定性，很难预测，因此，外在时滞可能会更长。

　　财政政策时滞的存在，对财政政策的实施效果会产生一定的影响。例如，在经济周期从萧条走向复苏阶段，政府为加快经济复苏实行了扩张性财政政策，但因财政政策时滞的存在，使财政政策可能直到经济已经自发运行至高涨阶段时才开始发挥作用，而这时的财政政策将会增加当时经济运行中通货膨胀的压力；相反，在经济周期高涨阶段，政府为抑制通货膨胀而采取的紧缩政策，可能直到经济自发走向萧条时才开始发挥作用，而这时的财政政策将会使已经出现衰退的经济雪上加霜。因此，财政政策时滞的存在，可能使财政政策在实施过程中出现与政策制定初衷相反的效果。

　　(一)财政政策的含义

　　财政政策是一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。财政政策是国家经济政策的重要组成部分，制定和实施财政政策的过程也是国家进行宏观调控的过程。财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在财政收支、政府预算等各个方面。财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策等组成。

　　(二)财政政策的功能

　　1.导向功能

　　财政政策通过财政分配和管理活动，调整人们的物质利益，进而调节企业和个人的经济行为，引导国民经济运行。一方面，财政政策配合国民经济总体政策和各部门、各行业的政策，提出明确的调控目标。例如，在经济增长低迷、通货紧缩时期，为配合实现农观经济政策的经济增长目标，财政政策要以支持经济增长率回升为目标。另一方面，财政政策不仅要规定应该做什么，不应该做什么，还要通过利益机制引导和调整人们的经济行为。例如，政府为扩大社会投资规模，要通过加速折旧、补贴、贴息、税收优惠等方式，激励私人投资。

　　2.协调功能

　　财政政策的协调功能主要体现在对社会经济发展过程中，在地区之间、行业之间、部门门之间等出现的某些失衡状况进行调节和制约。一方面，在国民收入分配过程中，通过财政收支改变社会成员在国民收入中的占有份额，调整社会分配关系。例如，通过财政转移支付协调各地区间政府提供基本公共服务均等化的能力;通过提高个人所得税免征额标准，调节个人之间的收入水平。另一方面，在财政政策工具体系中，预算、税收、债务、投资等政策工具相互配合、补充运用，能够有效发挥财政政策的协调功能。

　　3.控制功能

　　财政政策控制功能是指政府通过财政政策调节企业和居民等市场经济主体的经济行为，实现对经济社会的有效控制。例如，对一些高档智侈消费品和资源性清费品征收消费税，可以达到引导消费方向、控制资源浪费和保护生态环境的目的。

　　4.稳定功能

　　财政政策的稳定功能是指政府通过财政政策，调整社会总需求和总供给，实现总供需的总量平衡和结构平衡，进而实现国民经济的又好又快发展。例如，在经济过热、存在通货膨胀时，政府要通过减少财政支出、增加税收等，控制总需求，抑制通货能胀;在经济萧条、存在通货紧缩时，政府要通过增加财政支出、减少税收等，扩大总需求，拉动经济增长。