中巴经济走廊

　　中巴经济走廊（乌尔都语：پاكستان-چیناقتصادیراہداری‎，英语：China–Pakistan Economic Corridor，CPEC）是中巴两国双边合作的重要纽带，因为这条路线的开通，不仅使中巴合作更加便捷，促进多方面的合作交流，也让中国西南地区改善了欠发达的状况。

　　2013年5月，李总理在访问巴基斯坦时正式提出中巴经济走廊远景规划，以协助巴基斯坦进行基础设施扩建与升级为基础，旨在推进和深化两国在能源、安全、经济等领域的合作实现发展战略的有效对接。2015年，中巴关系由战略合作伙伴关系升级为全天候战略合作伙伴关系。其中，以中巴经济走廊为引领，以瓜德尔港、能源、交通基础设施和产业合作为重点，形成“1+4”的经济合作布局。这是中巴开展务实合作共同打造“命运共同体”的关键内容。

　　中巴经济走廊提出的初衷是加强中巴之间交通、能源、海洋等领域的交流与合作，加强两国互联互通，促进两国共同发展。

　　中巴经济走廊通过全方位、多领域的合作，有助于进一步密切和强化中巴全天候战略合作伙伴关系，它既是中国“一带一路”倡议的样板工程和旗舰项目，也为巴基斯坦的发展提供了重要机遇。

　　当前，中巴经济走廊建设已经取得了阶段性成果，但同时仍然面临诸多风险与挑战。只有全面了解、充分评估、积极应对风险，才能推动走廊建设取得实质性成果。

　　起始点

　　中巴经济走廊的起点是中国新疆维吾尔自治区喀什市，直达巴基斯坦俾路支省瓜达尔港，全长3000公里，北接“丝绸之路经济带”、南连“21世纪海上丝绸之路”、是贯通南北丝路关键枢纽，是一条包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的贸易走廊，也是“一带一路”的重要组成部分。

　　西中东线

　　中巴经济走廊项目共分东、中、西三线，经过巴基斯坦国内各派协调确定以西线为优先路线。中巴经济走廊西线起始于瓜德尔，经俾路支省的图尔伯德（Turbat）、本杰古尔(Panjgur)、纳格（Nag）、巴斯玛(Basima)、索拉巴(Sorab)、卡拉特(Qalat)、奎塔（Quetta）、基拉赛福拉（Qilla Saifullah）、兹霍布（Zhob）进入开伯尔-普赫图赫瓦省的德拉伊斯梅尔汗（Dera Ismail Khan）、Hassan Abdal，最后到达伊斯兰堡。东线方案出喀喇昆仑公路的曼瑟拉（Mansehra），经伊斯兰堡（Islamabad）进旁遮普省（Punjab），过拉合尔（Lahore）直至木尔坦（Multan），然后，沿木尔坦-海德拉巴（Hyderabad）和海德拉巴-卡拉奇（Karachi）M-9高速公路前进，最后沿信德省卡拉奇至瓜德尔港的沿海高速N-10到达瓜德尔港。

　　两国政府初步制定了修建新疆喀什市到巴方西南港口瓜德尔港的公路、铁路、油气管道及光缆覆盖“四位一体”通道的远景规划。中巴两国将在沿线建设交通运输和电力设施，预计总工程费将达到450亿美元，计划于2030年完工。专家表示，此次的中巴经济走廊规划不仅涵盖“通道”的建设和贯通，更重要的是以此带动中巴双方在走廊沿线开展重大项目、基础设施、能源资源、农业水利、信息通讯等多个领域的合作，创立更多工业园区和自贸区。中巴两国将对中巴经济走廊进行共同规划，规划中的中巴经济走廊是否穿越印控克什米尔地区尚待研究。

　　中国将帮助巴基斯坦升级该国“1号铁路干线”，并将其向北延伸，经中巴边境口岸红其拉甫连至喀什。巴基斯坦1号铁路干线从卡拉奇向北经拉合尔、伊斯兰堡至白沙瓦，全长1726公里，是巴基斯坦最重要的南北铁路干线。哈维连站是巴基斯坦铁路网北端尽头，规划建设由此向北延伸经中巴边境口岸红其拉甫至喀什铁路，哈维连拟建陆港，主要办理集装箱业务。1号铁路干线升级和哈维连陆港建设，是中巴经济走廊远景规划联合合作委员会确定的中巴经济走廊交通基础设施领域优先推进项目。

　　瓜德尔所在的巴基斯坦西部地区，现没有建成的铁路线路。升级东部现有铁路，是一种更为方便和廉价的选择。至于后续是否会修建通往瓜德尔港的铁路，该铁路将走哪条路线，暂无具体规划。2015年4月20日，在中国国家主席访问巴基斯坦期间，国家铁路局局长陆东福与巴基斯坦铁道部国务秘书、铁路委员会主席共同签署了《中华人民共和国国家铁路局与巴基斯坦伊斯兰共和国铁道部关于开展1号铁路干线（ML1）升级和哈维连陆港建设联合可行性研究的框架协议》。

　　借助“中巴经济走廊”项目，中巴能够实现全方位的互联互通、多元化的互利共赢。

　　对巴基斯坦

　　2015年4月8日，“中巴经济走廊委员会”在伊斯兰堡正式成立。对此，巴方计划发展部部长阿桑·伊克巴尔表示：“中巴经济走廊像一个大框架，内涵丰富，包括公路、铁路、管道、港口、园区等。”在中巴经济走廊委员会副主席萨义德看来，中巴经济走廊是“一份来自中国朋友的礼物”。

　　建设中巴经济走廊，不仅对中巴两国发展具有强大推动作用，优化巴基斯坦在南亚的区域优势，有助于促进整个南亚的“互联互通”，更能把南亚、中亚、北非、海湾国家等通过经济、能源领域的合作紧密联合在一起，形成经济共振，其建设将惠及近30亿的人口。

　　从巴国方面看，“中巴经济走廊”建设将直接为当地民众提供大量工作机会，有效改善巴国基础设施滞后，助力巴国改善电力供给，推动巴国渔业、农产品、纺织等产品“走出去”，推动巴基斯坦摆脱经济困境的重大机遇。

　　对中国

　　从中国方面看，“中巴经济走廊”带动了沿线一大批能源、电力、公路、铁路等基建重大项目，自然成为中企关注的焦点；中巴商贸、物流、教育等方面迎来良好的合作机遇。

　　中巴经济走廊是具有针对性的“双赢”战略。经济走廊的建设贯通一方面可以扩大中巴两国的货物进出口和人员交往，促进巴国转口贸易；另一方面，能有效增加中国能源的进口路径——可以避开传统咽喉马六甲海峡和存在主权纠纷的南中国海，把中东石油直接运抵中国西南腹地，同时也能降低对正在建设中的中缅油气管道的依赖。

　　从更宏观的角度看，中巴经济走廊贯通后，能把南亚、中亚、北非、海湾国家等通过经济、能源领域的合作紧密联合在一起，形成经济共振，同时强化巴基斯坦作为桥梁和纽带连接欧亚及非洲大陆的战略地位。

　　从中巴能源需求看，“中巴经济走廊”从陆路开辟了通向中东的门户，以此为枢纽可把中国、波斯湾和阿拉伯海连接起来，开辟一条绕过马六甲海峡的内陆能源通道。

　　中巴经济走廊连接中国西南地区，贯通巴基斯坦全境处在东亚、南亚、中亚和中东的交汇区域。作为其终点的瓜德尔港位于被称为“世界油阀”的霍尔木兹海峡的湾口处，是通往波斯湾和印度洋的重要出海口，也是亚太地区与欧洲、非洲海上往来航道的重要中转港。中巴经济走廊的早期项目主要包括能源、公路铁路网、光纤项目和瓜德尔港的建设，走廊的建成将有利于中国打通西南国际通道，并进一步构建印度洋战略，实现海陆并举。具体来说，中巴经济走廊对于中国的战略价值主要有以下三点：

　　（一）拓展运输新通道，保障能源安全

　　当前中国石油进口的3条航线（东南亚航线、非洲航线、中东航线），都需要经过马六甲海峡。随着亚太地区战略地位的提高，不仅是美国一直对马六甲海峡进行监视与控制，印度也开始加强在海峡西口安达曼—尼科巴群岛的军事建设。如果海运航线在该地区被阻断，就会影响到中国约80%的能源进口，严重危及中国的能源安全和经济安全。同时，中国的海上航线大多经过南海海域，南海局势的不稳定也会降低航线的安全性。

　　中巴经济走廊将中国与主要石油来源地——中东和拥有丰富油气资源的中亚相连接，其油气通道项目是对中国现有的中俄油气管道、中哈原油管道和中国—中亚天然气管道的重要补充。若能顺利建成，中国来自波斯湾的能源进口就可以将瓜德尔港作为中转站，由海运转陆上管道运输，将油气资源运往新疆喀什。这样既缩短了运输里程，也避开了现有路线中容易发生冲突的地区。

　　（二）促进经贸合作，带动经济发展

　　十八届三中全会后，中国进入产业结构调整和经济模式转型的新阶段。这意味着中国必须重视“西出”战略，发掘中亚、南亚地区的经济潜力，并发挥印度洋对打开和巩固海外市场的作用。在此背景下，中巴经济走廊建设不但被纳入了中国“十三五”规划，而且还被赋予了补充和拓展中国西部大开发战略的使命。

　　一方面，中巴经济走廊意在充分利用巴基斯坦的经济潜力。2015年，中巴经济走廊进入实质性建设阶段，中巴两国贸易总额达到189.3亿美元，同比增长18.2%。其中，中国对巴出口额增长了24.17%，共计164.5亿美元。而为了吸引外资，巴基斯坦也出台了多种税收和土地优惠政策，并支持外资最高100%的持股比例和利润的全额汇出。这体现了巴基斯坦作为中国商品出口和产业转移目的地的巨大潜力。

　　另一方面，中巴经济走廊也为中国向西扩大开放提供了通道和平台。走廊的建成将改善中国西部内陆与外界的连通性，提高该地区尤其是新疆维吾尔自治区吸引外资的能力，改变中国与西部邻国贸易往来受困于交通和通讯不便的局面。同时，巴基斯坦既是南盟组织成员，又与阿联酋、沙特等波斯湾国家经贸关系密切，将其作为转口、加工贸易的枢纽，有利于避开相关贸易壁垒和制裁，推动中国与上述国家经济关系的进一步发展。

　　（三）维护西部稳定，扩大地缘政治影响力

　　中巴经济走廊有望带动中国西部内陆的对外开放和现代化建设，改变该地区信息不畅、交通闭塞以及经济社会发展落后的状况，而巴方为保障走廊项目的顺利建成，也必然会配合中国，对恐怖主义组织和极端势力进行监控和打击。这对于维护中国西部地区稳定，削弱“三股势力”的影响具有重要意义。

　　巴基斯坦具有连接亚欧非以及印度洋的特殊地理位置优势，它是中国与伊斯兰国家进行沟通对话并发展友好关系的纽带，也是中国的中亚、南亚地缘战略的重要支点。近年来，美国推行“亚太再平衡”战略，并在中亚和南亚地区推行“新丝绸之路”计划，印度也希望通过“东向”战略建设成面向亚太的大国，若美印两国实现战略对接，将在很大程度上挤压中国的战略空间。中国可以借助中巴经济走廊对巴基斯坦及其周边地区的安全与稳定发挥更具建设性的作用，也能更主动地对该地区的局势作出及时、有效的反应。

　　同时，中巴经济走廊将中国倡导的“陆上丝绸之路”与“海上丝绸之路”连接起来，有助于中国影响力向中亚、南亚的拓展，也为中国影响力辐射印度洋、非洲和欧洲提供了条件。作为“一带一路”倡议的早期收获项目之一，中巴两国通过走廊建设为其他国家提供了便利，这种合作模式对其他区域和次区域合作具有示范效应和借鉴意义，也将为“一带一路”倡议的进一步推进争取更多的信任和发展空间。

　　随着共建“一带一路”转向高质量发展阶段，中巴双方正携手努力将中巴经济走廊打造成“一带一路”高质量发展的示范工程，走廊建设迎来新的机遇。但是，也应清晰地看到，走廊项目推进的困难正在上升，走廊合作正面临着多方面的严峻挑战。

　　一是安全风险日益凸显，已成走廊推进的最大阻力。尽管巴方成立了专门的安保部队用以保障中巴经济走廊项目及人员安全，但自2018年以来，针对中资项目及中方人员的恐袭频率在上升、烈度在增强，严重恶化了走廊推进的安全环境。

　　针对中巴经济走廊的安全威胁是对巴军政安全治理能力及其反恐决心的严峻考验，但到目前为止，巴未交出合格答卷。而中方推动中巴经济走廊建设的重要初衷之一，是要帮助巴基斯坦发展经济、实现巴政治安全稳定，进而更好地维护中国在巴及邻近地区利益。然而，日益严峻的恐袭威胁令中方的初衷难以实现，这严重迟滞了走廊的合作进展。

　　中巴经济走廊安全威胁成隐患，针对中方人员的恐袭事件时有发生。

　　二是越来越受到巴基斯坦国内政治矛盾的掣肘。在过去十年的走廊推进实践中，走廊项目在巴基斯坦国内，但建设主导权主要在中国。因此，尽管也存在着所谓走廊“东线”和“西线”之争以及政府更迭等因素的干扰，但总体来说仍能较快推进并克服新冠疫情等不利影响。

　　在走廊建设进入高质量发展阶段之后，走廊合作更多聚焦农业、产业园区建设、社会民生发展等诸多领域，对中巴共商、共建走廊提出了更高的要求。在这种情况下，巴基斯坦军方与民选政府、执政党与在野党、中央与地方乃至部落区的矛盾，都会更多地干扰到走廊合作。

　　尽管中国始终坚持不干涉他国内政原则，但当东道国的内政与我当地重要利益发生冲突时，如何坚持原则的同时还能维护好自身的利益，也将是一大挑战。

　　三是走廊建设提质升级的驱动力不足。走廊第一阶段的成功，很大程度上有赖于能源、基础设施及瓜达尔港等重大项目的带动。但在主要能源、基础设施项目投产后，中巴两国对新上项目均持谨慎态度，而巴基斯坦自身也需要更多时间消化已建项目。

　　而即使对中国而言，高质量发展也只是过去几年提出的新鲜事物，在尚未经历充分发展的巴基斯坦，如何引导其进入高质量发展阶段并就此展开合作，在理念对接与实践落地方面都是重大挑战。

　　四是面临更复杂的外部挑战。随着“一带一路”与中巴经济走廊在南亚地区的深入推进，中国在南亚地区的利益和存在快速增强，“一带一路”的合作理念影响显著加大，这引起域内大国及以美国为首的西方强国的高度警觉。特别是在中美博弈愈演愈烈、美国完成自阿富汗撤军并全力推行“印太战略”的背景下，美国联手印度等国打造平衡与遏制中国的“印太”体系，中巴经济走廊是其重点抵制和干扰的“一带一路”项目。

　　尽管有“重建美好世界”、“印欧经济走廊”等倡议出台，但美、印等国尚无力推出直接对抗我“一带一路”影响的经济计划。但美印等国的舆论抹黑在巴基斯坦有一定的市场，中国走廊项目所受到的安全袭击背后往往也有国际势力干预的阴影。巴非政府组织达上千个之多，往往在境外势力培植和资助下，对中巴经济走廊说三道四，并在一些项目的环境保护、土地征用、资源使用、劳工就业等问题上故意散布谣言，设置障碍。

　　“一带一路”是中国新时期扩大改革开放的重大举措，任重而道远。作为“一带一路”重要先行先试项目的中巴经济走廊，其最终建成也不是一朝一夕之功，而是一项前所未有的世纪创新工程。尽管面临各种挑战，但在中巴友好政治氛围不会受到内外因素干扰、走廊建设十年打下的坚实合作基础及积累的重要合作经验，以及中国持续推进“一带一路”合作的大政方针保持不变、巴基斯坦国家重心向地缘经济转型也离不开中巴经济合作的背景下，中巴经济走廊合作推进仍面临重要机遇。

　　一方面，中巴应携手积极应对走廊面临的内外挑战。首当其冲的，走廊安全不能仅从被动地加强安保着手，而是要求从中巴合作大局出发，将中巴联合反恐提上中巴合作的首要日程。

　　政治方面，中国要持续做好巴各党派工作，防止走廊建设成为其争权夺利的话题和工具。同时，与巴方加强政策沟通，对巴智库、媒体、非政府组织等加大公共外交力度。

　　对于国际因素的干扰和破坏，重点要做好印、美的工作。同时要保持走廊建设的开放性与包容性，遵循三方共商共建共享、第三方受益原则，大力推进第三方积极融入中巴经济走廊合作进程，从而达到1+1+1>3的效果。

　　另一方面，至于走廊建设中出现的各种实际问题，中巴双方需共同努力，加强协调，密切配合，精诚合作，并采取切实可行的相关举措予以妥善解决。

　　如中巴双方可考虑成立常设的中巴经济走廊管理委员会，下设若干专门机构，以解决走廊建设过程中出现的相关争议和问题。更重要地，要从发展的视角看待走廊建设中出现的问题，这要求运营好已建的走廊项目，重点发掘能源和基础设施项目的潜力，服务于巴基斯坦的工业化，增强巴自身造血能力。

　　此外，中巴经济走廊项目的可持续发展有赖于巴方的深度参与，而不应由中方一直在人力、物力、财力及技术方面的巨大投入。

　　展望未来，相信在两国政治领导人的共同关心和引领下，中巴双方将秉持共商、共建、共享的理念，克服诸多挑战、抓住机遇，推动中巴经济走廊合作行稳致远。

　　新华社巴基斯坦瓜达尔12月5日电中巴经济走廊框架下的民生援助项目瓜达尔港海水淡化厂和中巴友谊医院竣工仪式，4日在巴基斯坦西南部俾路支省瓜达尔举行。

　　巴基斯坦看守政府总理安瓦尔·哈克·卡卡尔在活动现场致辞，对中国政府和企业在瓜达尔的建设工作表示感谢。他说，瓜达尔地区饮用水源短缺制约当地发展，海水淡化项目的竣工解决了这个历史难题。基础设施和民生项目为周边地区居民生活提供了便利和保障。希望巴中双方共同努力，将瓜达尔建设成为高质量港口、地区贸易中心和互联互通枢纽。

　　巴基斯坦俾路支省看守政府首席部长阿里·马尔丹·汗·多姆基说，海水淡化厂和中巴友谊医院的竣工见证了巴中两国间的深厚友谊，将推动瓜达尔走上进步和繁荣之路。

　　中国驻巴基斯坦大使现场致辞表示，中巴是全天候战略合作伙伴，十年来，双方积极推进中巴经济走廊建设，努力让发展成果惠及巴基斯坦全体人民。作为中巴经济走廊龙头项目，瓜达尔港的建设运营取得长足进展。中方愿同巴方一道统筹安全与发展，高质量推进走廊建设。

　　据了解，瓜达尔港海水淡化厂投产后可日产淡水5000吨。中巴友谊医院投入使用后，每日接诊量可达900人左右。