限额设计

　　限额设计（Quota Design）是指按照投资或造价的限额开展满足技术要求的设计工作。即：按照可行性研究报告批准的投资限额进行初步设计，按照批准的初步设计概算进行施工图设计，按照施工图预算对施工图设计中各专业设计文件作出决策的设计工作程序。

　　投资决策阶段是限额设计的关键。对政府工程而言，投资决策阶段的可行性研究报告是政府部门核准投资总额的主要依据，而批准的投资总额则是进行限额设计的重要依据。

　　限额设计的意义主要体现在以下4个方面，

　　1、限额设计可有效控制工程造价；

　　2、限额设计可明显地增强建设单位和设计单位的经济意识；

　　3、限额设计可清洗的明晰项目承包和建设双方的责、权、利等关系；

　　4、限额设计是科学合理地节约建设投资的重要保证。

　　限额设计实际上是工程设计技术人员和造价人员密切合作的过程，必须做到技术和经济的统一。技术人员在设计时要基于全寿命期充分考虑工程造价问题，对方案进行比较，优化设计;技术经济分析人员要及时进行投资估算，在设计过程中为技术人员提供经济信息，进行技术经济论证，从而达到密切配合、共同进行工程造价控制的目的。

　　限额设计的实施是建设工程造价目标的动态反馈和管理过程，可分为目标制定、分解、推进和成果评价等阶段。

　　（1）目标制定。限额设计的目标，包括工程造价目标、质量目标、进度目标，同时考虑安全生产及环境保护等因素。工程项目目标是互相关联和制约的，在目标的分析与论证时应追求总体目标的最佳匹配。

　　（2）目标分解。就是在设计任务书的框架内对工程造价目标进行分解，将上一步确定的造价目标细化。在目标分解过程中，要对工程进行综合分析与评价，将工程总投资限额分解到各单项工程、单位工程、分部工程、分项工程，横向展开到边，纵向展开到底，重点突出、层次分明。然后，将各细化目标明确到相应的设计班组和个人，制定明确的目标控制计划。在进行投资限额分解的同时，应将其他目标进行分解，使目标之间紧密结合、协调一致。

　　（3）目标推进。目标推进包括限额初步设计(即方案设计)和限额施工图设计两个阶段(在工业设计中，有时还包括工艺设计阶段)，限额初步设计应严格按照分配的造价控制目标进行方案的规划和设计。在方案规划和设计完成后，由经济分析人员及时编制初步设计概算，并进行初步设计技术经济分析，直至满足限额要求。设计的概算造价不超过分配的限额目标值并满足各项功能要求时，才能报批初步设计，作为修正设计及其概算的陈颜目标。设计单位将工程造价限额作为总目标分解到各个单位工程，继而再分解为各专业设计(土建、水腿、通风、电气、通信、电梯及配套设施)的造价控制目标。施工图设计也要按照各目标协调前进的原则进行。单位工程施工图设计完成后，要做出施工图预算，判断是否满足单位工程造价的限额要求。施工图设计技术经济分析应由专业技术经济人员完成，完成后做出是否修改的判断，以供设计决策者参考。

　　在目标推进过程中，应遵循使用功能标准、技术规定标准、质量保证标准、造价限额标准、建设工期标准、安全及环保标准等，并应做到这些标准的有机结合和统一，防止偏废其中任何一个。

　　（4）目标成果评价。是目标管理的总结阶段，通过评价，总结经验和教训，作为今后实施设计阶段工程造价控制的依据。

　　值得指出的是，当考虑项目全寿命期成本时，按照限额要求设计出的方案可能不一定具有最佳的经济性，此时亦可考虑突破原有限额，结合全寿命期成本重新选择设计方案。

　　1、限额设计中，工程使用功能不能减少，技术标准不能降低，工程规模也不能削减。因此，限额设计需要在投资额度不变的情况下，实现使用功能和建设规模的最大化。

　　2、在工程设计阶段，工程造价管理人员需要密切配合设计人员进行限额设计，处理好工程技术先进性与经济合理性之间的关系。

　　3、鼓励设计单位应用价值工程，在不降低使用功能、效果的前提下，实行设计方案优化，节省投资的比例同设计费挂钩，以调动设计人员的主观能动性和创造性。

　　4、分解工程造价目标是实行限额设计的一个有效途径和主要方法。首先，将上一阶段确定的投资额分解到建筑、结构、电气、给排水和暖通等设计部门的各个专业。其次，将投资限额再分解到各个单项工程、单位工程、分部工程及分项工程。在目标分解过程中，要对设计方案进行综合分析与评价。最后，将各细化的目标明确到相应设计人员，制订明确的限额设计方案。通过层层目标分解和限额设计，实现对投资限额的有效控制（内容参考：《建设工程造价管理》2021年版）。