村庄和集镇规划

　　村庄和集镇规划是指由乡镇人民政府根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境资源、条件和历史情况等，对镇行政区域的村庄、集镇分布点、村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，以及本地生产和生活服务设施的配置等作出一定期限内的综合布置和具体安排。

　　“计划”这个概念，有广义和狭义的理解。作为广义的计划概念是与市场调节相对应的，指的是国家宏观调控的总和。涵盖的范围包括财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策，以及社会保障政策等，主要是政府通过运用这些政策调控经济，以弥补市场的缺陷，矫正市场的失灵。而狭义的计划概念，既是指国民经济和社会发展计划，也可称为国家计划，它集中体现党和政府促进经济社会全面协调可持续发展的总方针、总政策，因而是国家十分重要的宏观调控手段之一。

　　在计划经济体制下，计划是国家对各经济、社会单位活动的综合性指令，甚至有“计划就是法律”的说法；国家计划不仅对国民经济和社会发展作出总体安排，而且将全国指标层层分解下达，直接对微观经济活动作出安排，并将计划完成情况作为评价和考核企业的首要指标。这种计划排斥和取代市场，由政府以行政方式直接配置全社会资源；计划对财政、金融也处于支配地位。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的初步建立，市场在资源配置中发挥越来越重要的基础性作用，计划的地位和作用也发生了本质变化。计划必须以市场为基础，反映市场、预测市场、引导和调控市场，而不是取代市场。虽然国家计划要按照法定程序经立法机构审议批准，但计划的基本性质是指导性的，在预期性上不再作为企业生产经营的规定考核目标和分配资源份额的依据。即使在少数市场难以有效发挥作用或国家仍有必要直接调控的领域，还存在一些指令性计划指称，也只是对指导性计划的必要补充，并不改变市场经济条件下计划的基本性质。国家计划由于具有综合性的特点，它在各种宏观调控手段中发挥总体指导、综合协调的作用，国家计划明确的宏观调控目标和总体要求，是制定财政政策和货币政策的主要依据。金融手段、财政手段，与计划手段相互配合，形成合力。

　　在社会主义市场经济条件下，计划的地位和作用是通过两个层次来体现的：第一层次，国家计划提出一定时期国民经济和社会发展的基本战略、基本任务和宏观调控目标，确定国民经济和社会发展的重大比例关系以及需要配套实施的经济政策。这集中体现了计划的宏观性、战略性、政策性和导向性，有利于引导全社会形成共识，也是政府运用经济、法律、行政等各种手段进行宏观调控的基本依据。第二层次，计划要对关系国民经济全局的一些重要领域和重大经济活动进行必要的指导、协调和调节。如提出加强基础设施建设，调整优化产业结构和区域经济结构、促进经济社会协调发展的目标和政策，并通过国家投资、政策性金融、税收等措施予以支持；运用国家订货、国家储备、国家投放、进出口等进行吞吐调节，防止市场供求和价格的异常波动等等。这个层次的计划内涵在上一层次的总体计划中简明地反映出来，有的也采取编制专项计划的方式。