劳动密集型产业

　　劳动密集型产业是指进行生产主要依靠大量使用劳动力，而对技术和设备的依赖程度低的产业。其衡量的标准是在生产成本中工资和设备折旧与研究开发支出相比所占比重较大。如：服装纺织业、酒店餐饮服务类、食品加工业、建筑施工及物业服务、文教体育用品制造业、金属制品加工业、日用百货业、文化旅游业等。

　　2025年政府工作报告提出要“支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会”。劳动密集型制造业作为国民经济的重要组成部分，长期以来发挥就业稳定器的作用。

　　按照经济学的一般定义，劳动密集型产业是指以活劳动力要素投入为主的经济部门，涵盖了运输通信、商贸餐饮、文教卫生等服务业，纺织、服装、皮革、家具、食品加工等制造业，以及初级农业、建筑业等第一、二、三产业。狭义上是指容纳劳动力较多而技术装备水平较低，活劳动消耗所占产品总成本比重大的产业。按照国际惯例，一般用劳动密集型产业系数来界定工业中的劳动密集型产业。

　　产业密集系数公式为：I=L/C

　　其中I表示i产业的产业密集系数；L是i产业投入的劳动力，用全部从业人员年平均人数来代表；C是i产业的固定资产，用年末固定资产原价来表示。产业密集系数越大，表示该产业劳动密集型程度越高，资金技术密集型程度也就越低。

　　劳动力依赖性强‌：这类产业在生产过程中需要投入大量人力，尤其在发展中国家，劳动力成本相对低廉，使得技术替代在经济上不划算。例如，手工艺品制造或部分农业活动仍需人工完成。

　　资本有机构成低‌：与资本或技术密集型产业相比，劳动密集型产业的资本投入比例较低。例如，纺织、服装、家具等传统制造业中，人工操作仍占主导地位。

　　阶段性发展特征‌：劳动密集型产业在工业化初期占主导地位，随着技术进步逐渐向资本或技术密集型过渡。

　　劳动密集型产业能发挥劳动力资源优势，提高资金使用效率，迅速增加社会产品和积累。

　　参考甘肃文县“打造劳动密集型产业，助农就业稳增收”的举措：

　　1.在严格落实政策规定的基础上，通过“项目支撑、奖励扶持、利益联结”等方式，最大限度支持稳岗就业，有效激发市场主体和群众共建共享的活力。

　　2.持续优化营商环境、不断增强企业能力，引导企业依托自身品牌和管理优势，将新技术、新资源、新厂房向易地搬迁点、产业园区等产业基础厚实、交通条件便利、人口数量密集的地方汇聚，并按照有关惠企政策，对符合条件的企业则认定为就业帮扶车间，切实加大扶持力度，有效减轻企业负担，在稳定和增加就业岗位的同时，不断提高企业竞争能力，促进劳动密集型中小企业健康高效发展。

　　3.通过以“服务企业、推荐就业”为抓手，探索“培训+企业+就业”链条化服务模式，搭建企业与求职者用工服务平台，实现培训与就业无缝对接、岗位与技能高效匹配，推动就业群体从“劳力型民工”向“技术型工人”转变，为劳动密集型企业提供高质量劳动力。

　　4.依托县乡村三级零工市场平台，建立县乡村三级就业信息发布机制，开展常态化“线下+线上”招聘活动，开展线上线下招聘会，提供岗位，发布求职岗位。

　　每日开展求职小程序联系工作，对求职登记人员提供就业岗位推送服务，为困难家庭高校毕业生提供“一人一策”帮扶措施，形成以“政策宣传+企业招聘+就业指导+免费推荐”为一体的劳动力供给服务体系，持续保障劳动力供给，促进企业用工稳定。

　　一、引导企业调整产品结构，促进企业开发内销市场

　　加速融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。有关部门要鼓励外向型企业调整产品结构，研发适销对路产品，培育新的消费需求，开发内销市场。引导企业利用电商平台、直播带货、场景体验、自媒体等新业态、新方式，促进线上线下融合发展。

　　二、扶持主导产业和培育新兴优势产业，带动周边劳动密集型产业发展

　　大力培育新兴优势产业，充分利用互联网与大数据技术，带动文化体育和娱乐用品制造、包装仓储、物流配送、精密零配件加工等技术含量高的劳动密集型产业发展，扩大就业吸纳容量。因地制宜扶持主导产业，带动周边传统劳动密集型产业发展，稳定扩大就业规模。如旅游资源丰富的地区可加大旅游资源的开发，带动小手工业、食品制造、餐饮住宿、特色产品种植与销售等产业的发展。

　　三、加快城镇化建设，促进农业劳动力向非农产业转移

　　加快城镇化建设，促进食品加工、餐饮等传统劳动密集型产业发展，推动现代物流配送、连锁超市、社区与家政服务发展，带动金融、保险、法律等新型劳动密集型生产性服务业发展，就地吸纳农村劳动力向非农产业转移。

　　四、完善政策措施，营造良好发展环境

　　适当放宽劳动密集型企业的申请条件，在税收、生产经营审批和融资等制度上进一步放宽限制，为其创造更为宽松的外部环境。运用就业奖励、劳动成本补贴、减免税等政策工具，对吸纳就业人数多的劳动密集型企业提供激励。引导和鼓励产业转型升级，对劳动密集型企业转型升级提供税费减免和财政支持，鼓励企业对现有设备进行更新或技术改造，提高生产效率，积极推动价值链提升，减少对低端行业的依赖，从根本上缓解招工难。

　　五、完善就业服务措施，改善就业劳动环境

　　完善就业信息平台，动态监测用工需求和岗位异动等重要信息，加强共享，解决企业与求职者之间信息不对称问题。提高职业技能培训的针对性和实用性，实现企业用工需求与劳动就业素质匹配。改善就业劳动环境，指导企业建立健全工资正常增长和支付保障机制，强化劳动监察和人力资源市场监管。

　　参考文件：云南省人力资源和社会保障厅发布的《云南实施劳动密集型产业技能提升培训专项行动》

　　1.推动培训招工联动

　　深入产业园区敲门问需，全面摸清劳动密集型企业用工需求、劳动者培训意愿，以人岗需求为基础，形成动态调整的培训项目，纳入职业技能培训需求指导目录。将招工与培训紧密结合，推动形成“以培招工、以工促培”良性循环。

　　2.科学制定培训方案

　　根据劳动密集型企业实际需求，按照“需要什么就培训什么”原则，科学确定教学内容和课时。以快速适应岗位要求为目标，开发“短平快”实操培训课程，强化岗位技能和安全生产，提升培训针对性有效性。

　　3.支持打造培训品牌

　　鼓励培育打造有地方优势特色、培训数量大、就业效果好的培训品牌，可以“地名（企业名）+职业（工种）名称+培训”等通俗易传播的方式命名。省人力资源社会保障厅将适时公布省级培训品牌，择优推荐国家级培训品牌，给予相关政策扶持。