技术密集型产业

　　技术密集型产业亦称“知识密集型产业”，是指在生产过程中，对技术和智力要素依赖大大超过对其他生产要素依赖的产业。这类产业科研投入高、劳动者文化技术水平高、产品附加价值高、更新换代速度快。

　　发展知识和技术密集型产业，既有助于改善总供给，也有助于扩大总需求，还有助于改善收入分配。知识和技术密集型产业的发展有助于提升全社会的人力资本、知识存量，有助于推动科技、教育的发展，从而有助于提高生产率和潜在产出。从需求侧来看，由于人力资本与物质资本是互补性的生产投入，知识和技术密集型产业的发展将改善物质资本的边际产出并进而改善实体投资回报率，从而有利于投资。同时，知识和技术密集型产业的产出与其他服务业相比具有较强的可贸易性，可以成为扩大外需的新增长点。此外，从国民收入的初次分配来看，知识和技术密集型产业的劳动收入份额较高，发展知识和技术密集型产业也将有助于改善初次分配结构。

　　经济合作与发展组织（OECD）将知识和技术密集型企业定义为技术密集的人力资源组织，并将其划分为知识和技术密集型制造业和服务业，突出特征为创业活动活跃、高创新性、业务活动知识强度大等。知识和技术密集型制造产业，例如大规模集成电路、数控机床、精密仪器、电子计算机工业，是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性、基础性领域，是保障国家安全、社会经济高质量可持续发展的重要基石。

　　数据显示，自2010年以来，大规模集成电路、数控机床、精密仪器、电子计算机工业等知识和技术密集型制造业占全球GDP份额保持在19%至21%之间，成为推动全球经济发展的重要引擎和全球高科技竞争的战略制高点。新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式历史性交汇，技术密集型产业是加快中国特色新型工业化和产业体系现代化的战略性支撑，是加快形成新质生产力、培育高质量发展新动能新优势、实现高水平科技自立自强的关键抓手。

高技术产业

　　高技术产业是指研发投入大、产品附加值高、国际市场前景良好的技术密集型产业，具备智力性、创新性、战略性和资源消耗少等特点。

　　在统计上，高技术产业是指国民经济行业中研发经费投入强度相对高的制造业行业。

　　为准确反映我国高技术产业发展状况，准确界定高技术产业统计范围，健全高技术产业统计体系，国家统计局于2002年首次颁布实施《高技术产业统计分类目录》。该目录以《国民经济行业分类》为基础，参照OECD（经济合作与发展组织）关于高技术产业的划分标准，利用我国制造业行业研发经费投入强度测算结果，将高技术行业进行归集整理并按产业类别进行重新组合。为适应经济社会发展形势需要，国家统计局先后于2013年和2017年对《高技术产业统计分类目录》进行了两次修订。

　　按照《高技术产业（制造业）分类（2017）》，高技术产业包括：医药制造，航空、航天器及设备制造，电子及通信设备制造，计算机及办公设备制造，医疗仪器设备及仪器仪表制造，信息化学品制造等6大类（详见下图）。

高端装备制造业

　　高端装备制造业是典型的技术密集型产业，具有投入高、研发周期长、知识融合度高的特点。产品研发往往需要集成机械工程、电子信息、材料科学、控制软件等多学科尖端技术，企业必须具备持续创新能力和大量高水平工程技术人才。研发投入占比通常远高于传统制造业——许多高端装备规上企业研发经费投入占营收比重超过4%甚至更高。技术迭代快也是一大特征，新一代信息技术（数字化、网络化、智能化）正深度融入装备产品，推动其快速升级。例如，工业机器人融合人工智能算法、先进传感与控制技术不断提高性能；航空装备则随着新材料和数字仿真技术应用实现更轻更强。可以说，技术创新是高端装备企业安身立命之本，也是产业快速发展的核心驱动力。

新材料

　　新材料是典型的技术和知识密集型产业，创新成果转化过程难度大、专业性强，对人才队伍、生产装置、控制系统等提出了较高要求。

　　新材料是指通过新设计、新技术、新装备等的综合开发应用，制备出具有先进性能或特殊功能的关键材料。根据我国对新材料的定义，新材料可分为先进基础材料、关键战略材料和前沿先进材料。国外的新材料主要按应用领域分类，比如美国的新材料领域主要包括新能源材料，生物和医药材料，环保材料，纳米材料，先进制造、新一代信息与网络技术和电动汽车相关材料等，比如日本的新材料领域主要包括新能源材料、节能环保材料、信息材料、新型汽车相关材料等。

商业航天

　　商业航天是典型的技术密集型产业，产业链条长、辐射带动能力强。商业航天是指以市场为主导、具有商业盈利模式的航天活动，涵盖卫星制造、火箭发射、卫星应用、太空旅游等领域。商业航天作为新兴产业的重要组成部分，已连续两年被写入《政府工作报告》。从行业本身来看，商业航天产业链条长，上下游产业链涉及研发、装备制造、系统集成等环节，每一个环节都兼具技术密集、资本密集等特征。

新兴产业

　　新兴产业是知识技术密集型产业，创新驱动能力强是其重要属性。一方面，在人工智能、量子科技、合成生物学等前沿领域，前瞻性的应用基础研究和前沿探索为产业集群发展输送了源源不断的创新成果，任何一项理论和技术突破都可能催生一个全新的产业赛道。在人工智能、新能源、生物医药等领域，多技术交叉融合不断催生新模式新业态，如“AI＋制药”“汽车电子＋新材料”等，不断拓展产业集群的边界。另一方面，关键核心技术攻关为产业集群安全发展保驾护航，通过集中力量突破高端芯片、工业软件、核心算法等“卡脖子”环节，确保了产业链供应链的自主可控与韧性安全。

　　技术密集型产业科技创新是一项复杂系统工程。本部分从科技创新投入要素、协同创新机制和创新生态三个维度体系化给出我国技术密集型产业现代化建设的对策思路和优化方案，以助力加快构建现代化产业体系、形成新质生产力，实现高水平科技自立自强。

　　（一）稳定丰富创新源头供给

　　第一，人才队伍方面，打造跨学科大纵深的顶尖研究人才高地。策源技术密集型产业原始创新和关键核心技术攻关,需要有效组织大尺度、跨领域、融合型的研究团队进行联合攻关，持续加大“引、用、育、留”激励力度，在人才引培两端同时发力，构建“需求—流通—供给”横纵协同的人才体系结构。一是在义务教育、高等职业教育以及全民教育方面强化产业人才培养的现代化体系部署，注重强化前沿科技嵌入和科教、产教融合，在打基础和融前沿、懂理论和强实践上形成良好平衡互动。二是优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策。三是在人才引留方面，“引得进、留得住”具有厚基础、宽视野的复合型领军人才，注重对战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才以及卓越工程师等高水平人才引留的力度和条件，培养大批卓越工程师，努力建设一支具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题、能够“挑大梁、当主角”的工程师队伍。

　　第二，资金投入方面，坚持长期主义，多元化资本结构。一是持续增强稳定支持的力度，提升精准配置资源的水平，营造长期潜心研究的科研环境。同时为企业参与科技创新，特别是基础研究提供支持和保障。如，通过设置企业参与基础研究专项、扩大企业创新发展联合基金规模以及多样化联合基金项目模式等，吸引更多科技企业参与技术密集型产业基础研究。二是构建政府基金和社会资本互补互嵌的产业科技金融体。充分发挥政府基金的重要引导作用，特别是在产业关键核心“卡脖子”领域，设立研发支持基金，帮助降低企业在相关领域研发投入压力与风险，以“大兵团”作战思路重点助力领军企业突围。同时积极发挥国家中小企业发展基金的作用、完善创业板改革等政府投资相关金融政策，加快培育技术密集型产业中小企业的发展。积极鼓励、引入社会资本嵌入，在产业化与商业化的进程中，要充分释放金融市场与社会资本的活力，加快建立以国家信用背书的新型科技金融体系，培育“耐心资本”，加速原创技术突破到产业化、规模化应用的进程，建立从原始创新到快速产业化再反哺原始创新的“创新循环”。

　　（二）完善优化创新协同机制

　　第一，破除制度壁垒，让“政产学研”的链接无处不在。产业关键核心技术攻关需要坚持基础理论研究与应用研究相结合，既要夯实基础理论研究，又要注重理论转化和研究成果应用。充分发挥国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等国家战略科技力量的“国家队”作用，围绕国家重点领域、重点产业，组织产学研协同攻关。调整、优化、完善科研合作项目中的利益分配和知识产权保护政策，去除妨碍组织间有效互动的潜在障碍，保障不同利益相关者权利，鼓励创新主体之间超越浅层次成果共享模式，走向广泛、深度的知识共享、经验共享与价值共创，激活协同效力和活力，让“政产学研”的链接无处不在。

　　第二，国家战略科技力量牵头，场景驱动大中小企业融通创新。应加强国家战略科技力量的牵头作用，尤其是领军企业的主导作用和非营利科研机构的协调作用。一是企业直接面向市场，熟悉产业发展实际需求，时刻考虑着科技成果产业化应用和商业化推广，具有天然联结科技与产业的动力，并具有较强的研发领导能力与抗风险能力（尹西明，2023）。应聚焦产业关键核心技术领域，构建由科技领军企业牵头，联合科研机构、大学和社会力量等共同参与的高能级创新联合体，助力跨越基础研究与技术成果应用转化的“鸿沟”，以实现技术突破。二是非营利性科研机构的中立性和公益性，决定其充当高校与企业之间技术、知识交流的桥梁。应瞄准技术密集型产业基础软件、关键设备和高端材料等共性技术的薄弱环节、“市场失灵”环节，建立由政府引导，非营利性科研机构牵头，企业、大学、金融机构、社会力量等共同参与的国家级基础研究大平台，为“从0到1”原创性创新的原理发现、关键核心技术机理分析提供强大支撑。同时，采取措施激励国家战略科技力量以及产业链“链长”开放创新场景和产业链资源，吸引中小企业和初创企业围绕新场景与新赛道融合创新，场景驱动大中小企业深度融通。

　　（三）健全提升创新体系整体效能

　　第一，顶层设计方面，以国家重大战略需求为牵引，加快构建完善科技创新体系。新一轮科技革命和产业变革背景下，越是面临“被脱钩”的国际形势，越要坚持和优化与国际合作伙伴的灵活合作方式，把握战略机遇，多维度、多路径提高我国在全球科技创新网络的嵌入率与贡献度，面向国家战略需求积极开展以价值共创为导向的“新型创新外交”，形成“你中有我，我中有你”的“命运共同体”，有力提升在全球创新开放格局中的位势，全力提升配置全球创新资源的能力。

　　第二，技术体系方面，兼顾“效率+安全”，以全球视野打造系统级本土自主产业创新生态。一是在战略上“系统布局”与“点式突破”并行，“成熟路线”和“颠覆性路线”并重。培育“系统—工艺—装备—材料”系统级本土产业链，确保产业的高效和安全，必须实现从系统到材料的全流程协同创新。并根据技术密集型产业特色化差异化技术路线特征，分别梳理“成熟路线”和“颠覆性路线”技术的发展重点和前沿赛道，以“效率+安全”双重目标为牵引，持续加大基础研究投入、原创新技术突破和成果转化支持力度，补足和强化我国技术密集型产业的创新闭环，提升科技创新体系整体效能。二是“补短板、锻长板、强动能”，在核心技术攻关补短板的同时，围绕我国优势领域，加强与国际技术组织和研究机构的合作，通过本土创新网络和全球创新网络的耦合链接，打造优势技术的生态系统。同时，基于我国超大规模市场优势，开辟新场景新赛道，借助嵌入全球生态，吸引全球优秀的技术人才和团队，鼓励和大力支持我国领军企业“走出去、走进去、走上去”，为实现国产化和国际化双向互促、产业韧性发展提供持续动能。

　　第三，创新环境方面，以“自主安全”为原则，持续制度型开放。一是优化产业创新生态环境，在促进技术密集型产业科研投入、创新成果转移转化、知识产权保护等方面打造良好的政策环境，同时要综合协同中央和地方在技术密集型产业方面的发展规划和区域布局。二是稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，对标国际产业高标准经贸规则，主动适应国际经贸规则重构新趋势，加快构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，破除国际市场与国内市场联通的制度壁垒，促进国内外规制对接与融通，保障自主安全的基础上持续开放。三是探索包容审慎监管、“容错纠错”的创新迭代机制，营造良好创新环境。

　　根据劳动力、资本和技术三种生产要素在各产业中的相对密集度，把产业划分为劳动密集型、资本密集型和技术密集型产业。

　　1、劳动密集型产业。指进行生产主要依靠大量使用劳动力，而对技术和设备的依赖程度低的产业。其衡量的标准是在生产成本中工资与设备折旧和研究开发支出相比所占比重较大。一般来说，目前劳动密集型产业主要指农业、林业及纺织、服装、玩具、皮革、家具等制造业。随着技术进步和新工艺设备的应用，发达国家劳动密集型产业的技术、资本密集度也在提高，并逐步从劳动密集型产业中分化出去。例如，食品业在发达国家就被划入资本密集型产业。

　　2、资本密集型产业。指在单位产品成本中，资本成本与劳动成本相比所占比重较大，每个劳动者所占用的固定资本和流动资本金额较高的产业。当前，资本密集型产业主要指钢铁业、一般电子与通信设备制造业、运输设备制造业、石油化工、重型机械工业、电力工业等。资本密集型工业主要分布在基础工业和重加工业，一般被看作是发展国民经济、实现工业化的重要基础。

　　3、技术密集型产业。指在生产过程中，对技术和智力要素依赖大大超过对其他生产要素依赖的产业。技术密集型产业包括：微电子与信息产品制造业、航空航天工业、原子能工业、现代制药工业、新材料工业等。