公共需要说

　　公共需要说是指，认为人民具有某种公共需要，为满足这种需要，就要由政府履行相应的职能；而要由政府履行相应的职能来增进公共福利，就要使其拥有一定的资财，人民就要向政府纳税，因而税收存在的客观依据就在于公共需要或公共福利的存在。

　　公共需要（public wants）主要是两类需要：一类是私人的个别需要，另一类是社会的公共需要。在现代市场经济条件下，由市场提供私人物品用于满足私人的个别需要，由国家机关和公共部门提供公共物品用于满足社会的公共需要。

　　公共需要包括政府执行其职能以及执行某些社会职能的需要，诸如行政、国防、文化教育、卫生保健、生态环境保护的需要，也包括基础设施、基础产业、支柱产业和风险产业的投资，从广义上讲，还包括政府为调节市场经济运行而采取的各种措施和各项政策提供的服务，等等。

　　公共福利由国家提供，用于满足公民的社会需要的资源和相关社会服务，其目的是解决社会问题，促进社会进步和整合。在某种程度上，公共福利又可以被称为国家福利，在这里国家是生产并分配福利的主要行动者。